今天，民進(jìn)中央在此正式聘請(qǐng)新一屆參政議政特邀研究員和舉行工作會(huì)議。聘請(qǐng)參政議政特邀研究員是民進(jìn)中央為了提高參政黨履行職能的能力和水平而采取的一種集智聚力的機(jī)制，她匯集了一批會(huì)內(nèi)外的高端專(zhuān)家學(xué)者，并逐漸轉(zhuǎn)為以會(huì)外專(zhuān)家為主，已經(jīng)成為民進(jìn)中央開(kāi)展參政議政工作的一支重要的依靠力量，各位特約研究員為此付出了寶貴的時(shí)間和智慧。我謹(jǐn)代表民進(jìn)中央，向上一屆的特邀研究員表示衷心的感謝和崇高的敬意！對(duì)接受邀請(qǐng)、擔(dān)任本屆參政議政特邀研究員的同志們表示熱烈的歡迎和誠(chéng)摯的感謝！今天，各位在百忙中撥冗參加會(huì)議，好幾位還是特地從京外趕來(lái)，你們對(duì)民進(jìn)的信任和支持讓我們感動(dòng)。

　　今年既是中共十八大之后的開(kāi)局之年，也是新一屆民進(jìn)中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)五年任期的開(kāi)局之年,民進(jìn)中央處在謀劃和布局參政議政工作的重要時(shí)刻。召開(kāi)全體特邀研究員的工作會(huì)議在民進(jìn)歷史上尚屬首次，會(huì)議的目的就是建立隊(duì)伍、凝聚共識(shí)、明確機(jī)制、集聚智慧。當(dāng)然，這僅是予期，究竟在多大程度上達(dá)到這個(gè)予期，還要聽(tīng)大家的意見(jiàn)，再進(jìn)行總結(jié)。特邀研究員聚在一起特別不容易，希望用好會(huì)議時(shí)間，講求實(shí)效，從我的開(kāi)場(chǎng)講話(huà)做起。

　　一、形勢(shì)與任務(wù)對(duì)參政黨履行參政議政職能提出了高要求

　　能否認(rèn)清形勢(shì)是應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)、抓住機(jī)遇、做出科學(xué)決策的基礎(chǔ)，是對(duì)民主黨派參政議政能力和水平的考驗(yàn)?！拔覈?guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”。但機(jī)遇期的內(nèi)涵和條件在變化，不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題突出，觸及到諸多領(lǐng)域的重大利益調(diào)整，觸及到制度改革的深水區(qū)，處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系面臨巨大挑戰(zhàn)。世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入深度轉(zhuǎn)型調(diào)整期，政治因素將繼續(xù)困擾全球經(jīng)濟(jì)，外在的不穩(wěn)定不確定因素進(jìn)一步增多。歐盟貿(mào)易專(zhuān)員曼德?tīng)柹I(lǐng)導(dǎo)一個(gè)全球化研究項(xiàng)目，分析了世界處在第三輪全球化浪潮及其可能產(chǎn)生的影響，我特別注意項(xiàng)目報(bào)告提出的“雙刃劍效應(yīng)”，即利益和風(fēng)險(xiǎn)并存，機(jī)會(huì)和挑戰(zhàn)同在，一方面是諸多要素的自由流動(dòng)，而另一方面是全球監(jiān)管機(jī)制的不適應(yīng)。新工業(yè)革命在眾說(shuō)紛紜中逐漸顯現(xiàn)，歷史告訴我們，工業(yè)革命是科學(xué)技術(shù)的革命，背后是金融和財(cái)政革命，甚至政治制度和思想的革命。綜上所述，形勢(shì)要求我們的參政議政具有寬闊的視野、學(xué)術(shù)的素養(yǎng)、專(zhuān)深的研究，還要有歷史的縱深感，否則很難出真知灼見(jiàn)。

　　什么是參政議政“重點(diǎn)”和“難點(diǎn)”？上月民進(jìn)和上海社科院聯(lián)合召開(kāi)經(jīng)濟(jì)座談會(huì)時(shí)有專(zhuān)家提出了這個(gè)問(wèn)題。我以為，“重點(diǎn)”就是影響民心之所在、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)之所在以及發(fā)展動(dòng)力之所在。至于“難點(diǎn)”，我認(rèn)為我國(guó)現(xiàn)階段發(fā)展中面對(duì)許多“兩難”問(wèn)題，這些問(wèn)題的對(duì)策往往具有“雙刃劍效應(yīng)”，所以必須在“兩難”之中尋找“平衡點(diǎn)”，而難就難在對(duì)“度”的把握上。這樣的例子舉不勝舉，如土地財(cái)政和稅收制度的問(wèn)題、人口紅利的問(wèn)題、改革的漸進(jìn)性和整體性的關(guān)系、中央權(quán)威和基層創(chuàng)造性的關(guān)系、轉(zhuǎn)方式和保增長(zhǎng)的關(guān)系、資源稟賦差異與區(qū)域不平衡的關(guān)系、工業(yè)化和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，等等。近來(lái)城鎮(zhèn)化是個(gè)熱議的題目，中國(guó)的城鎮(zhèn)化必須化解四種危機(jī)，一是環(huán)境資源危機(jī)，尤其粗放式建設(shè)用地的負(fù)面影響；二是文化危機(jī)，“千城一面”的淺薄造成文化的“萎縮”；三是社會(huì)危機(jī)，反映在“邊緣人”和“城中村”的管理，征地動(dòng)遷的上訪(fǎng)，“留守”人群的無(wú)助；四是金融危機(jī)，特別是地方政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。城鎮(zhèn)化是需要?jiǎng)恿C(jī)制的，所謂中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化，是否就是在中國(guó)的特殊國(guó)情下，行政和市場(chǎng)“兩輪驅(qū)動(dòng)”的城鎮(zhèn)化。其中的難點(diǎn)將在于如何去把握“兩輪”的平衡。當(dāng)然，這是我的一孔之見(jiàn)。又如市場(chǎng)化，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用具有兩重性：一方面是積極作用，使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)充滿(mǎn)活力，促進(jìn)資源的合理有效配置；另一方面是消極作用，市場(chǎng)主體出于贏(yíng)利的內(nèi)在動(dòng)機(jī)，有可能做出違反市場(chǎng)正常秩序、損害他人利益或社會(huì)公共利益的行為，滋生權(quán)錢(qián)交易的腐敗現(xiàn)象、擴(kuò)大收入差距等。難點(diǎn)就在于如何把握“趨利避害”的平衡度，而且看來(lái)加強(qiáng)法制建設(shè)應(yīng)該成為新一輪改革的突破口或重點(diǎn)任務(wù)。

　　二、民主黨派的定位與參政議政工作的特點(diǎn)

　　中國(guó)民主促進(jìn)會(huì)是以高中級(jí)知識(shí)分子為主、具有政治聯(lián)盟性質(zhì)、致力于建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)、同中國(guó)共產(chǎn)黨通力合作的參政黨，這是在改革開(kāi)放的新時(shí)期對(duì)民主黨派的定位。參政議政是民進(jìn)的歷史使命，它是一種有組織地進(jìn)行的、由憲法和法律以及一整套制度保障的、具有直接政治實(shí)效性的政黨行為。

　　改革開(kāi)放以來(lái)，民進(jìn)發(fā)揚(yáng)“立會(huì)為公、參政為民”的優(yōu)良傳統(tǒng)，把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化上來(lái)。我們既發(fā)揮歷史形成的教育文化出版界別優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持“以新作為鞏固老陣地”,在參與教育立法、促進(jìn)教育均衡發(fā)展、推動(dòng)民辦教育發(fā)展、實(shí)施文化強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略等方面積極建言獻(xiàn)策；同時(shí)又迎難而上，堅(jiān)持“在順勢(shì)中開(kāi)拓新領(lǐng)域”，根據(jù)全面建設(shè)小康社會(huì)的需要，在諸多新領(lǐng)域，如可持續(xù)發(fā)展中的資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、反腐倡廉、社會(huì)建設(shè)、國(guó)別研究、科技創(chuàng)新、區(qū)域發(fā)展等方面持續(xù)反映社情民意，積極貢獻(xiàn)智慧和力量。

　　在新形勢(shì)下，民進(jìn)中央提出了“有思有行、集智聚力、順勢(shì)而為、開(kāi)拓創(chuàng)新”的工作方針，著力加強(qiáng)參政議政能力建設(shè)，完善工作機(jī)制，搭建工作平臺(tái)，深入調(diào)查研究。“從集智聚力的體制與機(jī)制的創(chuàng)新中迸發(fā)活力”，這既是形勢(shì)所迫，也是主動(dòng)作為，體現(xiàn)了參政黨建設(shè)的規(guī)律性。民主黨派參政議政的突出特點(diǎn)就是地位超脫和渠道優(yōu)勢(shì)。地位超脫，主要指比較少受權(quán)力分割、利益羈絆和學(xué)科限制，所以應(yīng)該能成為比較客觀(guān)的“智庫(kù)”，能成為執(zhí)政黨的“他律”力量。渠道特殊，可以接近權(quán)力中心和決策高層，建言獻(xiàn)策和政治協(xié)商有制度保障，我們的意見(jiàn)建議往往會(huì)得到有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的特別重視。這兩點(diǎn)加在一起，似乎我們既能“居廟堂之高”，又能“處江湖之遠(yuǎn)”，這是民主黨派的相對(duì)優(yōu)勢(shì)。

　　三、人才是民主黨派履行參政議政職能的第一資源

　　由于歷史和現(xiàn)實(shí)多方面的原因，民主黨派在履行職能過(guò)程中面臨人才緊張的壓力。民主黨派的智力資源來(lái)自三方面：一是民進(jìn)會(huì)員；二是民進(jìn)機(jī)關(guān)專(zhuān)職工作人員；三是“民進(jìn)之友”代表的會(huì)外資源。與建國(guó)之初相比，如今我國(guó)社會(huì)的人才分布發(fā)生了很大變化，僅以黨內(nèi)人才來(lái)衡量，民主黨派已經(jīng)整體上失去了與執(zhí)政黨相比的人才絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。即使在民主黨派的主界別內(nèi)，也面臨缺乏高端人才的困難，更不用說(shuō)在非主體界別內(nèi)的高端人才了。而且，除了機(jī)關(guān)工作人員和極少數(shù)專(zhuān)職領(lǐng)導(dǎo)干部外，民進(jìn)沒(méi)有其他專(zhuān)職的研究人員和機(jī)構(gòu)，大部分是“自帶干糧”、“兼職干革命”。所以“集智聚力”就成為民進(jìn)提升參政議政能力的必然選擇。做好四個(gè)“互相結(jié)合”就非常重要：一是中央和地方工作的互相結(jié)合，充分發(fā)揮各地方組織的積極性。民進(jìn)有13萬(wàn)會(huì)員，分布在29個(gè)省級(jí)地方，涓涓細(xì)流匯集起來(lái)，也很可觀(guān)，比如每年由中共中央委托各黨派中央開(kāi)展的專(zhuān)題調(diào)研，要求在一個(gè)省、用一周左右的時(shí)間、以有限的人數(shù)來(lái)實(shí)施調(diào)研，但我們鼓勵(lì)各地方組織在當(dāng)?shù)亻_(kāi)展預(yù)先的、同時(shí)的或事后的調(diào)研，就大大豐富了調(diào)研成果、提高了調(diào)研質(zhì)量?，F(xiàn)在每年兩會(huì)前，各地都會(huì)向中央提交不少建議，積極性十分可嘉。二是專(zhuān)職工作和兼職工作互相結(jié)合，加強(qiáng)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)建設(shè)。民進(jìn)會(huì)員，特別是代表性人士，都是在自己的工作領(lǐng)域里學(xué)術(shù)有專(zhuān)攻、研究有資源的專(zhuān)家，如果在他們的專(zhuān)業(yè)工作和黨派的參政議政工作中形成“契合點(diǎn)”，那就會(huì)起到事半功倍，或者相得益彰的效果，比如民進(jìn)對(duì)濕地保護(hù)的建言，就是基于湖北的老主委、著名濕地學(xué)家蔡述明的本職工作之上，加上民進(jìn)的宣傳與推動(dòng)，得到了非常好的社會(huì)效果，蔡述明也因此項(xiàng)工作的成績(jī)而得到國(guó)際《濕地公約》大獎(jiǎng)?，F(xiàn)在每年兩會(huì)前，各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)也向中央提交了不少高質(zhì)量的建議。三是民進(jìn)各項(xiàng)工作之間的互相促進(jìn)，自身建設(shè)與履行職能的互相結(jié)合，加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)。機(jī)關(guān)部門(mén)間分工不分家，如鼓勵(lì)社會(huì)服務(wù)與參政議政工作的成果的轉(zhuǎn)換；注意在履行職能中發(fā)現(xiàn)人才；鼓勵(lì)機(jī)關(guān)干部加強(qiáng)學(xué)習(xí)與鍛煉，在服務(wù)中向會(huì)員、向?qū)＜覍W(xué)習(xí)，提升自己的知識(shí)水平和工作能力；等等。四是會(huì)內(nèi)與會(huì)外的互相結(jié)合，社會(huì)上的學(xué)校和研究單位、企業(yè)中有著豐富的智力資源，通過(guò)各自的渠道服務(wù)于各自的目的，很大部分沒(méi)有用到政策建議上來(lái)，如果民進(jìn)和有條件的會(huì)外資源建立某種戰(zhàn)略合作關(guān)系，那么民進(jìn)的智力就會(huì)大大地?cái)U(kuò)大，在知識(shí)結(jié)構(gòu)上的缺陷就會(huì)得到大幅度的彌補(bǔ)。比如，民進(jìn)與北京師范大學(xué)合作建立的中國(guó)教育政策研究院，吸引了社會(huì)上多方的教育議政資源，成效顯著，又如民進(jìn)與上海社科院的合作中心，非常有效地彌補(bǔ)了民進(jìn)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域知識(shí)的不足。這幾年，我們“順勢(shì)而為”、實(shí)事求是地與多個(gè)單位、以雙方能接受的方式、不同程度地建立了合作關(guān)系。

　　在上述四個(gè)互相結(jié)合之外，參政議政特邀研究員是對(duì)民進(jìn)中央的特殊智力支持。這個(gè)舉措是十年前由當(dāng)時(shí)的民進(jìn)中央主席許嘉璐先生倡導(dǎo)的，十年來(lái)，機(jī)制在不斷完善，各方的認(rèn)識(shí)也在不斷提高。民進(jìn)中央希望這個(gè)機(jī)制體現(xiàn)三個(gè)特點(diǎn)：一是開(kāi)放性，突破會(huì)內(nèi)外的限制，與民進(jìn)中央的九個(gè)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)區(qū)別開(kāi)來(lái)，因?yàn)閷?zhuān)委會(huì)成員均是會(huì)員，而特邀研究員是以會(huì)外參政議政能力強(qiáng)、水平高的專(zhuān)家學(xué)者為主組成。二是高端性，不僅表現(xiàn)在成員的高層次與高水平，而且體現(xiàn)在為民進(jìn)參加高層協(xié)商、為民進(jìn)參政議政戰(zhàn)略性、方向性、關(guān)鍵性問(wèn)題提供智力支持的高難度上。三是靈活性，工作機(jī)制自由靈活和個(gè)性化，即“三為主”，工作方式以不定期、小范圍研討座談為主；合作體現(xiàn)在信息或成果交流共享為主；特邀研究員工作以自覺(jué)自愿自發(fā)為主，這支隊(duì)伍不分管理層級(jí)，不設(shè)強(qiáng)制性量化指標(biāo)和考評(píng)制度。民進(jìn)中央?yún)⒄h政部將具體負(fù)責(zé)日常的服務(wù)工作。我們相信，知情權(quán)是基本的尊重，敞開(kāi)參與渠道是基本的信任，明確需求、及時(shí)交流是有效的激勵(lì)。民進(jìn)現(xiàn)有的參政議政渠道對(duì)各位特邀研究員都是開(kāi)放的，民進(jìn)中央的考察調(diào)研活動(dòng)也是開(kāi)放的，我和其他副主席的聯(lián)系方法也是開(kāi)放的。對(duì)每位專(zhuān)家來(lái)說(shuō)，我們希望做到每年至少邀請(qǐng)參加一次座談。

　　中國(guó)知識(shí)分子歷來(lái)有“以天下為己任”情懷。我個(gè)人的工作經(jīng)歷也讓我堅(jiān)定了一個(gè)信念：從社會(huì)實(shí)踐探索，到專(zhuān)家學(xué)者理論研究，再到政策建議，應(yīng)該建立起一個(gè)良性循環(huán)。這和科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域產(chǎn)學(xué)研要結(jié)合是一樣的道理。在這個(gè)循環(huán)中，民主黨派的參政議政渠道，應(yīng)該可以充任學(xué)術(shù)成果向政策建議轉(zhuǎn)化的管道，盡管它不是唯一管道。希望通過(guò)我們共同的努力，可以把更多的個(gè)案研究轉(zhuǎn)換成全局性和有普適性的政策，把更多的現(xiàn)狀分析推進(jìn)到前瞻性的建議，把一些問(wèn)題轉(zhuǎn)變?yōu)楦母锏淖ナ?。總之，特別期望各位在民進(jìn)履行參政議政職能中發(fā)揮特殊的作用，幫助我們判斷大局形勢(shì)、把握戰(zhàn)略方向、確定調(diào)研重點(diǎn)、形成政策思路、豐富信息資源、挖掘內(nèi)在規(guī)律。

　　在實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的行程上，民進(jìn)與各位一路同行。我們珍惜同行的緣分，期待在本屆特邀研究員工作中，一起寫(xiě)下新的友誼篇章。