三、新時(shí)期中參政黨的定位與作為

　　第一，參政黨的定位。正如習(xí)總書記今年7月29日主持召開黨外人士座談會(huì)發(fā)表重要講話時(shí)強(qiáng)調(diào)的，參政黨要“進(jìn)一步增強(qiáng)信心，把理解改革、投身改革、支持改革、參與改革的人搞得多多的，為深化改革凝聚廣泛共識(shí)、匯聚強(qiáng)大力量，為全面深化改革、全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)貢獻(xiàn)更大力量”。這就是中國特色社會(huì)主義參政黨的定位，就是對(duì)“在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，做中國特色社會(huì)主義事業(yè)的親歷者、實(shí)踐者、維護(hù)者和捍衛(wèi)者”的解讀，這也就是民主黨派開展學(xué)習(xí)實(shí)踐中國特色社會(huì)主義主題教育活動(dòng)的實(shí)質(zhì)所在。

　　近日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議，強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)建設(shè)一批“有國際影響力的高端智庫”。我認(rèn)為，這是中共中央推進(jìn)決策科學(xué)化和民主化的重要舉措，具有深化決策體制和機(jī)制的深刻含義。這和民進(jìn)中央提出參政黨要通過議政調(diào)研、建言獻(xiàn)策對(duì)黨和國家的決策起到“智庫”的作用可謂是“肝膽相照、同心同德”，想到了一起。我們提出的意見和建議一定是建設(shè)性的，這是參政黨的政治立場(chǎng)決定的；我們提出的意見和建議力求是有獨(dú)到性的，這是因?yàn)閰⒄h有“跨界”的特點(diǎn)，既跨越政界和專業(yè)界、又跨越行政的上下層級(jí)，所以要加強(qiáng)“集智聚力”的機(jī)制建設(shè)；我們提出的意見和建議應(yīng)該是諍言，敢于揭露事實(shí)真相和批判錯(cuò)誤缺點(diǎn)，這是因?yàn)閰⒄h以“立會(huì)為公、參政為民”為宗旨，所以既要有講真話、敢擔(dān)當(dāng)?shù)挠職?，又要有了解真?shí)情況、發(fā)現(xiàn)問題真正癥結(jié)所在的能力。今年俞正聲同志親自召開各黨派大調(diào)研成果的座談會(huì)，在隨后的政協(xié)常委會(huì)上，就以民進(jìn)中央在大調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的移民問題作為民主監(jiān)督的例子，講了一大段話：“對(duì)貫徹中央重大措施不堅(jiān)決、不得力的要提出意見和建議，對(duì)政府越位、缺位和不作為的要敢于和善于提出問題，發(fā)揮好政協(xié)民主監(jiān)督的作用”，使我們很受鼓舞。我在上月的民進(jìn)中央中常會(huì)上談自己在建言獻(xiàn)策上的體會(huì)是既要防止不符合國情的浪漫主義、又要反對(duì)固步自封的保守主義?？傊?，民進(jìn)在履職中要秉持“為執(zhí)政黨助力，為國家盡責(zé)，為人民服務(wù)”的使命感。

　　第二，議政調(diào)研工作的不斷改進(jìn)。一是發(fā)揮好參政議政年會(huì)的作用。民進(jìn)的參政議政年會(huì)有著一條不斷地與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展軌跡，1998年在安徽合肥召開了“民進(jìn)全國議政調(diào)研工作交流會(huì)”，這說明民進(jìn)對(duì)參政議政職能的認(rèn)識(shí)提到了一個(gè)新高度；時(shí)隔六年，到2004年，召開“民進(jìn)參政議政工作年會(huì)”，這可以說是民進(jìn)參政議政工作年會(huì)制度化的開端；2008年，年會(huì)名稱進(jìn)一步調(diào)整為“民進(jìn)中央?yún)⒄h政年會(huì)”；2013年，雖然會(huì)議名稱沒變，但內(nèi)容上有較大創(chuàng)新，將年度大調(diào)研和政協(xié)協(xié)商工作的需要融入年會(huì)的學(xué)習(xí)和討論之中。從會(huì)議內(nèi)容看，年會(huì)是從溝通聯(lián)誼、交流信息，到成果分享、表彰激勵(lì)、計(jì)劃工作，發(fā)展到今天的學(xué)習(xí)培訓(xùn)、統(tǒng)籌謀劃、民主決策；從會(huì)議的出席者來看，是從僅是省級(jí)組織參會(huì)，擴(kuò)大至專委會(huì)和參政議政特邀研究員，再擴(kuò)大到參政議政合作平臺(tái)、國家部委、會(huì)外專家，今后還想邀請(qǐng)民進(jìn)副省級(jí)組織參加；從開會(huì)形式看，更加開放和靈活。這些充分說明民進(jìn)中央對(duì) “參政議政”這條生命線的高度重視和不斷推進(jìn)能力建設(shè)的努力探索。

　　二是加強(qiáng)年度大調(diào)研的力度和實(shí)效。2014年開展的長(zhǎng)江上游生態(tài)文明建設(shè)大調(diào)研取得了較好的效果，得到有關(guān)多方的好評(píng)?；仡欝w會(huì)，首先是題目謀劃要恰當(dāng)，既要符合黨和國家執(zhí)政興國的重大需求，又要在本黨派內(nèi)具有較好的工作基礎(chǔ)和積累，還要能夠組織起一支具有真才實(shí)學(xué)的專家骨干隊(duì)伍。水安全是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵制約因素，亟需通過深化改革，探索出一條水資源保護(hù)和利用的新路，建設(shè)能有效體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度、區(qū)域統(tǒng)籌的生態(tài)補(bǔ)償制度、損害生態(tài)環(huán)境的責(zé)任追究制度、社會(huì)各方參與的環(huán)保項(xiàng)目實(shí)施新機(jī)制，等等，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的共贏。調(diào)研點(diǎn)選在長(zhǎng)江上游，是基于民進(jìn)中央十余年來對(duì)長(zhǎng)江流域水環(huán)境的持續(xù)關(guān)注和調(diào)研，積累了豐富的信息、知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。調(diào)研的專家主力是王毅所長(zhǎng)為主任的民進(jìn)中央人資環(huán)專門委員會(huì)以及多年聯(lián)系合作的專家。其次是工作發(fā)動(dòng)要盡早，原本大調(diào)研的時(shí)間節(jié)點(diǎn)安排是年初謀劃定題，年底收尾。現(xiàn)在提前至上一年度的8月份就開始謀劃，10月定題，去年的年會(huì)上就邀請(qǐng)了水利部、環(huán)保部、國家水電發(fā)展研究中心的領(lǐng)導(dǎo)和專家作輔導(dǎo)報(bào)告，11、12月份開始預(yù)調(diào)研，轉(zhuǎn)過年來的4月份就正式開展大調(diào)研，年中就出調(diào)研報(bào)告。這樣就為調(diào)研成果的進(jìn)一步深化完善，以及提供給“兩會(huì)”和下半年的高層協(xié)商等，留出了比較充分的時(shí)間。再次是集智聚力的機(jī)制要更開放，既通過專門委員會(huì)吸收了術(shù)有專攻的會(huì)外專家傾力參與，又有水利部長(zhǎng)委會(huì)、交通部、環(huán)保部等長(zhǎng)期的合作關(guān)系，真正做到會(huì)內(nèi)與會(huì)外的聯(lián)動(dòng)。相關(guān)的省級(jí)、甚至市級(jí)民進(jìn)組織都有重要貢獻(xiàn)，從調(diào)研的各個(gè)環(huán)節(jié)，預(yù)調(diào)研、大調(diào)研、后調(diào)研以及同步調(diào)研，無不有地方組織的參與，其實(shí)近年來每年的大調(diào)研都有約三分之一左右的省級(jí)組織參加進(jìn)來，真正實(shí)現(xiàn)了中央和地方的聯(lián)動(dòng)。這樣的集智聚力使得調(diào)研問題抓得準(zhǔn)、情況摸得明、道理講得清。還有是成果利用要緊抓不放，酒香也怕巷子深，我們今年除了直接向俞正聲主席當(dāng)面報(bào)告和提交給中共中央的書面調(diào)研報(bào)告外，還把其中的一些關(guān)鍵問題進(jìn)一步整理成專題建議，以不同的形式，通過政協(xié)會(huì)議、進(jìn)海協(xié)商、向中央和部委建言、反映社情民意等渠道充分發(fā)揮作用。

　　明年會(huì)中央將開展公共文化服務(wù)的大調(diào)研。這是為了關(guān)注人們的精神需求，關(guān)注社會(huì)主義核心價(jià)值觀的日常養(yǎng)成，關(guān)注中國的文明崛起。在年會(huì)上向大家通告第二年的大調(diào)研題目，組織相應(yīng)的學(xué)習(xí)報(bào)告，算是給“大調(diào)研”做預(yù)熱，讓大家盡早了解民進(jìn)中央明年大調(diào)研的重點(diǎn)，歡迎大家結(jié)合本地區(qū)、本專門委員會(huì)的實(shí)際情況，主動(dòng)介入，貢獻(xiàn)智慧。因?yàn)楣参幕?wù)與教育、社會(huì)建設(shè)、婦女兒童事業(yè)、企業(yè)文化都是有關(guān)系的。公共文化服務(wù)不是簡(jiǎn)單的到社區(qū)蓋一套房子、放一臺(tái)電腦。我們特別希望了解服務(wù)對(duì)象的呼聲，了解他們的需求。由于城市和農(nóng)村、老人和兒童、在職和退休人員等不同群體對(duì)公共文化服務(wù)的需求不盡相同，我們正在考慮如何進(jìn)行更大范圍和更專業(yè)的調(diào)研。希望有興趣的省級(jí)組織結(jié)合本地區(qū)和你們關(guān)注的對(duì)象參與，還希望能與專業(yè)機(jī)構(gòu)合作搞一些社會(huì)調(diào)查。

　　三是平臺(tái)的升級(jí)。我們通過多年的努力創(chuàng)造了兩個(gè)參政議政的論壇品牌，一是老陣地的“中國教師發(fā)展論壇”，二是新領(lǐng)域的“長(zhǎng)江保護(hù)與發(fā)展論壇”，這兩個(gè)論壇都在謀劃和探索適應(yīng)時(shí)代新發(fā)展的“升級(jí)版”。如長(zhǎng)江保護(hù)與發(fā)展論壇，結(jié)合學(xué)習(xí)了習(xí)近平總書記關(guān)于國家水安全戰(zhàn)略的講話，正考慮立足長(zhǎng)江保護(hù)與發(fā)展，放眼中國的水務(wù)問題，使論壇的議題更豐富。中國教師發(fā)展論壇也對(duì)農(nóng)村和農(nóng)牧區(qū)給予了更大關(guān)注，加強(qiáng)深入基層“接地氣”，和一線教師面對(duì)面的研討。民進(jìn)中央支持在北京師范大學(xué)創(chuàng)立的中國教育政策研究院，以明確的智庫定位、改革的體制機(jī)制、五年來對(duì)我國教育決策的影響力得到多方好評(píng)，已獲教育部組織專家評(píng)審認(rèn)可，列入受支持的國家智庫建設(shè)項(xiàng)目，這也是民進(jìn)中央在社會(huì)建設(shè)方面做出的貢獻(xiàn)。

　　四是適應(yīng)政協(xié)工作的新要求。政協(xié)是民主黨派的重要議政平臺(tái)，政協(xié)在每年一次的大會(huì)外，明顯加大了全年度的協(xié)商工作力度和協(xié)商的密度，提供給民主黨派發(fā)聲的機(jī)會(huì)更多了。截止今年10月份，民進(jìn)中央在全國政協(xié)層面進(jìn)行了18次口頭發(fā)言，是過去全年的1倍還要多。作為人民政協(xié)的組成單位之一，民進(jìn)的參政議政工作必須與時(shí)俱進(jìn)，能力要提升，水平要提高，產(chǎn)出要加大，效果要更務(wù)實(shí)。