（三）加強(qiáng)參政議政能力建設(shè)

　　第一，常懷憂患之心。

　　這里的憂患之心有兩層含義，一層是所謂的“憂國憂民”，一層是參政黨自身能力上存在的不足。

　　中國的發(fā)展面臨著國內(nèi)外諸多因素的制約和考驗(yàn)。從國際上看，世界經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生深刻變化，全球經(jīng)濟(jì)步入調(diào)整發(fā)展新階段，多重矛盾使中國面臨的國際環(huán)境更趨復(fù)雜，國際競爭將更趨激烈，全球治理模式在發(fā)生變化。國際金融危機(jī)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的影響還沒有結(jié)束，發(fā)達(dá)國家將進(jìn)入低速增長期，新的產(chǎn)業(yè)革命和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性變化暫時(shí)沒有突破跡象，新興市場國家和發(fā)展中國家受自身發(fā)展水平制約，不同程度地面臨通脹壓力，難以填補(bǔ)全球需求缺口。同時(shí)，伴隨著國際金融危機(jī)的發(fā)展演變，國際上貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，圍繞匯率、貿(mào)易不平衡、市場準(zhǔn)入、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等問題的摩擦頻發(fā)。中東北非地區(qū)進(jìn)入了三十多年來罕見的政治動(dòng)蕩期，地區(qū)局勢動(dòng)蕩不安。此外，傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅相互交織，民族分裂主義和領(lǐng)土爭端等問題也是我們面臨的重大挑戰(zhàn)。

　　從國內(nèi)看，如果不下決心解決制約發(fā)展的深層次問題，我國就難以順利度過全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期?！笆濉逼陂g中國經(jīng)濟(jì)面臨的挑戰(zhàn)與以往相比，無論在難度上還是在性質(zhì)上，都有了重大變化。一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大戰(zhàn)略任務(wù)剛剛破題，需求結(jié)構(gòu)的改善、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)以及要素結(jié)構(gòu)的優(yōu)化配置尚存很大壓力，體制機(jī)制的制約依然存在。二是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制尚未打破，城鄉(xiāng)差距仍在繼續(xù)擴(kuò)大。三是總體上區(qū)域發(fā)展失衡的狀況沒有根本改變，中西部地區(qū)加快發(fā)展和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的壓力巨大。四是社會(huì)發(fā)展滯后的問題仍未根本解決，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)局面還未從根本上改變，社會(huì)進(jìn)入矛盾凸顯期。五是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在一些亟待化解的潛在系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，需要引起高度重視。

　　從執(zhí)政黨的建設(shè)看，胡錦濤總書記在“七一講話”中指出，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，在世情、國情、黨情發(fā)生深刻變化的新形勢下，面臨許多前所未有的新情況新問題新挑戰(zhàn)的背景下，“執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)是長期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的”。在面臨四大考驗(yàn)同時(shí)，還面臨著“精神懈怠的危險(xiǎn)，能力不足的危險(xiǎn)，脫離群眾的危險(xiǎn)，消極腐敗的危險(xiǎn)”四大危險(xiǎn)。這是長期執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨在清醒地認(rèn)識(shí)到面臨的挑戰(zhàn)是前所未有的，需要解決的問題十分復(fù)雜的，必須常懷憂患意識(shí)，深刻警醒自己。為了提高經(jīng)受考驗(yàn)的能力，防范存在的危險(xiǎn)，胡錦濤總書記提出了“不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”的時(shí)代課題。這充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨對(duì)自身歷史方位的科學(xué)把握和清醒認(rèn)識(shí)，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨直面現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)、勇?lián)鷼v史使命的成熟和自信。中共十六屆四中全會(huì)做出了《關(guān)于加強(qiáng)關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，對(duì)執(zhí)政能力有一個(gè)闡述，就是駕馭社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的能力，發(fā)展社會(huì)主義民主政治的能力，建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的能力，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力，應(yīng)對(duì)國際局勢和處理國際事務(wù)的能力。近年來，隨著經(jīng)驗(yàn)的積累，在其他場合和有針對(duì)性地，還強(qiáng)調(diào)過處理災(zāi)難、安全事故以及防止突發(fā)事件的能力，節(jié)約資源、加強(qiáng)環(huán)保工作的能力等等。能力的內(nèi)涵是處在動(dòng)態(tài)和發(fā)展中。胡錦濤同志講到：“過去先進(jìn)不等于現(xiàn)在先進(jìn)，現(xiàn)在先進(jìn)不等于永遠(yuǎn)先進(jìn)”，執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨一直都在強(qiáng)調(diào)能力不足的危險(xiǎn)。

　　作為與中國共產(chǎn)黨同心同德、同向同行的參政黨，在一定程度上說，我們同樣也面臨著巨大考驗(yàn)和危險(xiǎn)。政黨生命力的一個(gè)重要表現(xiàn)是能夠根據(jù)變化的條件，不斷對(duì)自身進(jìn)行改革，提高對(duì)環(huán)境的適應(yīng)能力，求得生存和發(fā)展。中國共產(chǎn)黨如此，民主黨派同樣如此。中國特色政黨制度的特色之一就是執(zhí)政黨與參政黨和諧互動(dòng)、執(zhí)政黨建設(shè)與參政黨建設(shè)互相促進(jìn)。這是新時(shí)期多黨合作理論和政黨建設(shè)理論的重要?jiǎng)?chuàng)新,也是民主黨派始終保持進(jìn)步性和廣泛性的根本保障。民進(jìn)要向中國共產(chǎn)黨學(xué)習(xí)，不斷提高參政黨建設(shè)的科學(xué)化水平，不斷提高履行職能的能力。參政議政能力不足，使參政黨面臨的巨大考驗(yàn)。這也就是本次年會(huì)要著重研究的問題。

　　第二，加強(qiáng)參政議政能力是提高參政黨素質(zhì)的必然要求。

　　參政議政是參政黨的生命線。民進(jìn)歷屆領(lǐng)導(dǎo)都十分重視參政議政能力建設(shè)。在2004年首次召開的民進(jìn)參政議政工作年會(huì)上，時(shí)任主席許嘉璐同志就代表會(huì)中央明確提出加強(qiáng)參政議政能力建設(shè)的任務(wù)。2005年，民進(jìn)十一屆四中全會(huì)通過《民進(jìn)中央關(guān)于加強(qiáng)參政議政能力建設(shè)的意見》。本屆會(huì)中央不僅更加明確地提出了“以新作為鞏固老陣地，在順勢中開辟新領(lǐng)域”的履職目標(biāo)，而且審時(shí)度勢，努力創(chuàng)新，在民進(jìn)全會(huì)積極推進(jìn)形成“集智聚力”參政議政的基本工作格局。我會(huì)參政議政能力建設(shè)取得顯著進(jìn)步，參政議政的水平有了顯著提升。而且履行職能和自身建設(shè)之間互相促進(jìn)的關(guān)系更加緊密。但是，新的形勢和新的任務(wù)在不斷向我們提出新要求，全會(huì)要把加強(qiáng)參政議政能力建設(shè)作為建設(shè)符合時(shí)代要求的高素質(zhì)參政黨的一個(gè)永無休止的任務(wù)，常懷憂患之心，善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，虛心學(xué)習(xí)先進(jìn)，完善工作機(jī)制，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。

　　一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)。作為以知識(shí)分子為主體的參政黨，學(xué)習(xí)的重要性應(yīng)該是不言而喻的。這里從參政黨的定位出發(fā)，特別強(qiáng)調(diào)在每人自己專業(yè)領(lǐng)域的學(xué)習(xí)之外需要加強(qiáng)三方面學(xué)習(xí)的必要性。一要加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，“七一”講話指出，“理論上的成熟是政治上堅(jiān)定的基礎(chǔ)”。用科學(xué)的理論指導(dǎo)參政議政工作，是我們提高參政議政能力和水平的需要，也是我們做好參政議政工作的政治保障。作為參政黨的專家或?qū)Ｂ毟刹浚貏e要注意學(xué)習(xí)中國特色社會(huì)主義理論體系，增強(qiáng)接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的自覺性，堅(jiān)定走中國特色政治發(fā)展道路的信念。二要加強(qiáng)對(duì)形勢的學(xué)習(xí)。參政議政活動(dòng)總是處在不斷變化的國內(nèi)外形勢的背景中。只有對(duì)變化多端、錯(cuò)綜復(fù)雜的國際形勢和我國已經(jīng)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)鍵階段的基本國情有全面、辨證、清醒的認(rèn)識(shí)，才能增強(qiáng)敏感性，對(duì)種種表象有更深的思索，對(duì)可能牽涉的相關(guān)因素有更周到的考慮，從而提高參政議政的前瞻性和針對(duì)性。三要學(xué)習(xí)國家的法律法規(guī)、方針政策和有關(guān)規(guī)劃。這是國情的重要組成部分，也是了解問題的癥結(jié)和尋找解決問題的途徑之必須。通過學(xué)習(xí)可以幫助我們提高參政議政的準(zhǔn)確性和實(shí)效性。當(dāng)然參政議政還會(huì)涉及相關(guān)的多方面、多學(xué)科的知識(shí)，作為個(gè)人，需要有“活到老，學(xué)到老”的進(jìn)取精神；對(duì)于政黨，則必須完善整體的人才結(jié)構(gòu)和進(jìn)一步加強(qiáng)“集智聚力”機(jī)制的建設(shè)，以適應(yīng)參政議政領(lǐng)域不斷擴(kuò)大的需要。

　　二是加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。沒有一支高水平的參政議政人才隊(duì)伍，就沒有高質(zhì)量的參政議政成果。人才隊(duì)伍建設(shè)是我們加強(qiáng)參政議政能力建設(shè)的根本性問題。要從三方面努力：一要加強(qiáng)以專委會(huì)和參政議政特邀研究員為主體的參政議政骨干隊(duì)伍建設(shè)。專門委員會(huì)是我會(huì)參政議政的重要工作機(jī)構(gòu)，根據(jù)這個(gè)定位，要進(jìn)一步研究發(fā)揮專委會(huì)工作積極性的機(jī)制、提高工作成效和改善其工作條件的“實(shí)招”；機(jī)關(guān)要改進(jìn)為專門委員會(huì)服務(wù)的力度和質(zhì)量；會(huì)中央領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)一步密切與專門委員會(huì)的聯(lián)系。二要加強(qiáng)機(jī)關(guān)專職干部隊(duì)伍建設(shè)。專家隊(duì)伍與專職干部隊(duì)伍的結(jié)合，是參政議政工作順利開展的重要保證。各級(jí)組織要積極培養(yǎng)一支政治素質(zhì)高、結(jié)構(gòu)合理、學(xué)習(xí)和工作熱情高、服務(wù)態(tài)度好的機(jī)關(guān)專職干部隊(duì)伍，在機(jī)關(guān)里建立培訓(xùn)、鍛煉和提高的人事機(jī)制，為機(jī)關(guān)干部提供施展才華的機(jī)會(huì)。三要完善參政議政人才發(fā)展機(jī)制。要把組織發(fā)展與參政議政有機(jī)結(jié)合，將參政議政工作所需要的人才，作為組織發(fā)展工作的重點(diǎn)。把參政議政能力作為發(fā)現(xiàn)人才、發(fā)展人才的衡量標(biāo)準(zhǔn)；把干部和后備干部放在參政議政工作中進(jìn)行鍛煉和培養(yǎng)；把參政議政的成績作為向中共黨委、人大、政府、政協(xié)及社會(huì)其他方面推薦人才的重要依據(jù)。

　　三是加強(qiáng)制度與平臺(tái)建設(shè)。一要解放思想，不斷探索和改進(jìn)參政議政工作機(jī)制。對(duì)于工作實(shí)踐中形成的一些好方法、好經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)加以總結(jié)，有條件時(shí)要提高到制度層面。近年來，會(huì)中央建立了參政議政課題申報(bào)立項(xiàng)機(jī)制、提案形成機(jī)制和成果獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，完善了重點(diǎn)調(diào)研的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，建立了省級(jí)組織向會(huì)中央反映社情民意信息的報(bào)送系統(tǒng)。通過這些機(jī)制的創(chuàng)新，會(huì)中央?yún)⒄h政工作的規(guī)范化、制度化、程序化大大提高，參政議政的水平也有所提高。二要開放視野，加強(qiáng)參政議政合作工作平臺(tái)建設(shè)。要積極建設(shè)可以集成更多資源，為參政議政活動(dòng)提供更大影響的平臺(tái)。由民進(jìn)主辦的，比如會(huì)中央的網(wǎng)上參政議政平臺(tái)；已經(jīng)形成品牌效應(yīng)的中國教師發(fā)展論壇、長江研討會(huì)等論壇或研討會(huì)；地區(qū)性的參政議政片會(huì)和參政議政論壇等。還有會(huì)內(nèi)與會(huì)外資源互補(bǔ)的新平臺(tái)，如與北師大合作建立的中國教育政策研究院，與上海社科院建立的合作中心，與清華大學(xué)“政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心”的合作等等。這些平臺(tái)盡管還需要不斷完善，但已經(jīng)在彌補(bǔ)我們知識(shí)結(jié)構(gòu)的不足、人力資源的不足、社會(huì)關(guān)系的不足等等方面發(fā)揮了非常有效和寶貴的作用。

　　“雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越”。當(dāng)前，國際形勢發(fā)生深刻變化，我國正處在全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期和深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，我們面臨著更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)、更復(fù)雜的形勢和更艱巨的任務(wù)。民進(jìn)應(yīng)該也完全可以進(jìn)一步提高參政議政能力，以參政議政的新作為、新成績、新局面為多黨合作事業(yè)和興國大業(yè)作出新貢獻(xiàn)！