民進中央:關(guān)于加快制定《中國制造2025》人才培養(yǎng)政策措施的提案
《中國制造2025》是提升我國綜合國力,實現(xiàn)制造大國向制造強國轉(zhuǎn)變的國家戰(zhàn)略。要實現(xiàn)這一戰(zhàn)略,最重要的是要抓好人才培養(yǎng)。經(jīng)過大量國內(nèi)外調(diào)研,如下情況值得我們重視:
一是持續(xù)的人才培養(yǎng)計劃是德國工業(yè)4.0得以實現(xiàn)的重要保證。為推動工業(yè)4.0,德國制定了完整的人才培養(yǎng)計劃,從產(chǎn)、學(xué)、研,以及基礎(chǔ)技能等各環(huán)節(jié)均有相應(yīng)的措施。我們看到,“德國制造”的成功,離不開富有活力的高水準技術(shù)工人,其人才結(jié)構(gòu)合理,即從頂端提出系統(tǒng)設(shè)計思想的科學(xué)家到底端操作層面的技術(shù)工人,呈完整的正金字塔結(jié)構(gòu)。德國大約200所應(yīng)用科學(xué)大學(xué)從事科學(xué)研究,他們的工作在很大程度上以培養(yǎng)制造業(yè)實用型人才為目的。德國注重推行雙元制應(yīng)用技術(shù)人才教育,學(xué)校和企業(yè)聯(lián)合展開教育及實訓(xùn),學(xué)生不經(jīng)過企業(yè)實習(xí)不能畢業(yè),使學(xué)生出校門即可投入工作。在職教育為中專、大專生提供了后期教育提升的和個人發(fā)展的路徑,也為社會提供了大量實用型人才。德國企業(yè)法規(guī)定企業(yè)有責任為社會提供實訓(xùn)崗位,企業(yè)提供實訓(xùn)崗位可獲得減免稅收的獎勵政策。 德國有大約50萬家企業(yè)向年輕人提供培訓(xùn), 有80%以上的培訓(xùn)崗位由中小企業(yè)提供。以上這些,為德國制造業(yè)和工業(yè)4.0的成功建立了完善的人才體系,奠定了雄厚的人才技術(shù)基礎(chǔ),其做法很值得我們借鑒。
二是我國制造業(yè)人才隊伍的缺乏將阻礙《中國制造2025》加快推進。與現(xiàn)實《中國制造2025》的要求相比,我國人才隊伍建設(shè)還有許多問題需要解決。人才總量不足,結(jié)構(gòu)不合理,缺乏領(lǐng)軍人才。培養(yǎng)培訓(xùn)機構(gòu)萎縮,不重視職業(yè)技能,大國工匠奇缺。我們看到,隨著我國傳統(tǒng)制造業(yè)領(lǐng)域大中型國有企業(yè)的轉(zhuǎn)型,取消了企業(yè)辦校培養(yǎng)技師人才的傳統(tǒng),導(dǎo)致技術(shù)應(yīng)用人才隊伍有序培養(yǎng)斷層。一些以傳統(tǒng)工科專業(yè)為主的名校開始把工作重點轉(zhuǎn)向金融、互聯(lián)網(wǎng)等專業(yè),對傳統(tǒng)工科專業(yè)實施了一系列壓縮招生人數(shù)等做法,使得高端工程技術(shù)人才培養(yǎng)嚴重缺失。這些問題不解決,我們認為會嚴重影響《中國制造2025》落地生根。
通過對德國相關(guān)領(lǐng)域的調(diào)研,以及對我國制造業(yè)人才培養(yǎng)方面的現(xiàn)狀分析后,我們提出以下建議:
一是重視與德國在制造業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)交流與培訓(xùn),并將此工作列入國家“十三五”相關(guān)規(guī)劃中。我國的工業(yè)標準和體系與德國相近,選撥制造業(yè)各領(lǐng)域優(yōu)秀工程技術(shù)人才赴德國培訓(xùn),加大力度培養(yǎng)自主知識產(chǎn)權(quán)的管理及應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)人才。將《中國制造2025》智能制造列為國家認可的職業(yè)培訓(xùn),為參訓(xùn)合格人員提供補貼政策,將這些在職工程技術(shù)人員在企業(yè)的技術(shù)積累和應(yīng)用實踐,快速的轉(zhuǎn)化為《中國制造2025》所需要的系統(tǒng)技術(shù)能力,著力培養(yǎng)系統(tǒng)級和總體級人才。發(fā)揮民間國際合作的作用,鼓勵社會辦學(xué),鼓勵有條件的企業(yè)與德國工業(yè)4.0培訓(xùn)機構(gòu)和研究機構(gòu)合作,加大制造業(yè)人才培訓(xùn)引智力度,聯(lián)合辦學(xué)。國家相關(guān)部門對民間培訓(xùn)機構(gòu)進行資格認定,并給予相應(yīng)的鼓勵和補貼,鼓勵民間機構(gòu)建立《中國制造2025》實用型智能制造人才培訓(xùn)基地。
二是國家加大對現(xiàn)有技術(shù)類職業(yè)院校的升級改造,并給予相應(yīng)的政策支持。應(yīng)加快建設(shè)《中國制造2025》實訓(xùn)基地,發(fā)揮職業(yè)院校職業(yè)技能培訓(xùn)優(yōu)勢,培養(yǎng)綜合性人才,科學(xué)合理地設(shè)置與《中國制造2025》相關(guān)的課程,開展實訓(xùn)科目,理論聯(lián)系實際,使學(xué)生深刻領(lǐng)悟工業(yè)化和信息化深度融合具體實施技術(shù)路線和方法論。院校建設(shè)的《中國制造2025》實訓(xùn)基地需要為在職工程技術(shù)人員提供《中國制造2025》相關(guān)智能制造技術(shù)理論和實操培訓(xùn)。
三是國家為接收實訓(xùn)的企業(yè)提供補貼及減免稅政策,促進職業(yè)教育以培養(yǎng)實用型人才為重點。將在校學(xué)習(xí)與在企業(yè)實習(xí)緊密聯(lián)合,職業(yè)院校的學(xué)生經(jīng)過企業(yè)實習(xí)才能畢業(yè),畢業(yè)后則可立即投入工程設(shè)計研發(fā)工作。建立培養(yǎng)實用型制造業(yè)技術(shù)人才新模式,可發(fā)揮企業(yè)的作用,使之在為職業(yè)教育提供有償實習(xí)服務(wù)的同時,方便自身擇才用人,創(chuàng)造一條企業(yè)和職業(yè)教育結(jié)合發(fā)展的新機遇和新途徑。
四是出臺政策,把實訓(xùn)基地建設(shè)納入《中國制造2025》的創(chuàng)新中心和孵化中心的建設(shè)中。提供相應(yīng)的支持政策和財政補貼,促進《中國制造2025》自主知識產(chǎn)權(quán)的針對不同工業(yè)領(lǐng)域的工具及應(yīng)用系統(tǒng)的研發(fā)和應(yīng)用推廣。
我們認為《中國制造2025》是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程,只有高度重視人才培養(yǎng),建立完善中國制造人才培養(yǎng)體系,才能加快《中國制造2025》宏偉目標的實現(xiàn)。