互聯(lián)網(wǎng)，尤其是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的爆炸式發(fā)展催生文化傳播新業(yè)態(tài)，推動(dòng)數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展。數(shù)字出版正成為新聞出版業(yè)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和出版業(yè)發(fā)展主要方向，但也給版權(quán)經(jīng)營(yíng)和保護(hù)帶來許多新問題：

　　一、侵權(quán)量大面廣

　　數(shù)字技術(shù)讓侵權(quán)行為更普遍、簡(jiǎn)單易行、手法隱秘。侵權(quán)行為已遍及互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)，涉及侵權(quán)的著作權(quán)類型越來越多，除文字類作品及網(wǎng)頁、游戲、音樂、視頻外，還有新技術(shù)催生的大量新類型作品。而通過縱深鏈接、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)傳輸?shù)燃夹g(shù)實(shí)施的復(fù)制傳播作品等侵權(quán)行為更加隱秘。

　　二、維權(quán)困難重重

　　維權(quán)取證難度大、成本高、收益低?；ヂ?lián)網(wǎng)版權(quán)侵權(quán)行為數(shù)量大、類型齊、環(huán)節(jié)多，取證維權(quán)需動(dòng)用很多技術(shù)手段和偵查技巧，所花人力、物力及時(shí)間成本普通人很難承受。目前國(guó)內(nèi)法院對(duì)著作權(quán)侵權(quán)案件的賠償金額普遍較低，達(dá)不到懲處效果。

　　三、行業(yè)生態(tài)混亂

　　產(chǎn)業(yè)鏈各方利益訴求不一致，利益分配協(xié)調(diào)困難。加之行業(yè)自律不足，甚至某些公司本身就把侵權(quán)行為作為盈利手段，導(dǎo)致市場(chǎng)缺乏公平、有序競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，互聯(lián)網(wǎng)新媒體版權(quán)市場(chǎng)未能做大。而版權(quán)歸屬問題復(fù)雜。互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)的各類作品涉及的權(quán)利主體復(fù)雜，隨著多媒體網(wǎng)絡(luò)傳播，版權(quán)交易方越來越多，一部作品多個(gè)提供者現(xiàn)象十分常見，同時(shí)內(nèi)容上集成文字、美術(shù)、影視的副媒體現(xiàn)象不斷出現(xiàn)，給數(shù)字版權(quán)運(yùn)營(yíng)帶來巨大困難。對(duì)海量運(yùn)營(yíng)的版權(quán)企業(yè)來說，甄別多個(gè)權(quán)利主體并進(jìn)行版權(quán)約定和收入分配的難度越來越大。目前還缺乏全國(guó)數(shù)字版權(quán)交易平臺(tái)，相關(guān)版權(quán)未能集中統(tǒng)一高效管理。

　　四、行業(yè)法規(guī)有待完善

　　《著作權(quán)法》等現(xiàn)有法律對(duì)版權(quán)載體缺乏前瞻性界定，未涉及新的網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)行為。沒有細(xì)化互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者在版權(quán)保護(hù)上的義務(wù)，但在約束細(xì)節(jié)上仍存在較多漏洞。例如，“在有關(guān)利害關(guān)系人提出請(qǐng)求或國(guó)家有關(guān)機(jī)關(guān)作出決定后”，多少時(shí)間內(nèi)可視為“立即刪除”；在作品非法掛網(wǎng)時(shí)期產(chǎn)生的利益是否應(yīng)返還版權(quán)所有者等。

　　為此建議：

　　一、加快修訂《著作權(quán)法》等法律法規(guī)

　　1.完善法律對(duì)作品的界定。建議將《著作權(quán)法》中作品定義為“文學(xué)、藝術(shù)、科學(xué)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等領(lǐng)域內(nèi)具有獨(dú)創(chuàng)性并能以某種有形形式復(fù)制的智力成果，包括文學(xué)、藝術(shù)和自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)、工程技術(shù)等形式創(chuàng)作的作品”。

　　2.完善法律對(duì)網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)行為范圍的表述。建議相關(guān)條款中增加對(duì)侵權(quán)行為的描述：“未經(jīng)著作權(quán)人或者與著作權(quán)有關(guān)的權(quán)利人許可，利用技術(shù)措施傷害權(quán)利人因著作權(quán)帶來的經(jīng)濟(jì)、名譽(yù)等方面利益的”。

　　3.細(xì)化互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者的權(quán)責(zé)義務(wù)。建議法律條文完善對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者在版權(quán)保護(hù)上的權(quán)責(zé)，明確其在維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間健康有序方面的義務(wù)。若互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者因過錯(cuò)未盡其義務(wù)，或未能適當(dāng)履行其義務(wù)，應(yīng)當(dāng)對(duì)上網(wǎng)用戶的侵權(quán)行為承擔(dān)連帶責(zé)任。

　　4.遵守電子交易法律法規(guī)。遵守已有的電子交易法律法規(guī)，針對(duì)移動(dòng)支付的隱私、安全、高效等重要方面制定完善相關(guān)條文，建立健全移動(dòng)支付法律體系。

　　二、整合行業(yè)資源，建立互通平臺(tái)

　　1.政府相關(guān)部門應(yīng)引導(dǎo)各方協(xié)力構(gòu)建良好的互聯(lián)網(wǎng)版權(quán)運(yùn)營(yíng)和保護(hù)機(jī)制以及行業(yè)生態(tài)，努力在產(chǎn)業(yè)鏈合作上取得新突破。積極探索互聯(lián)網(wǎng)+背景下的版權(quán)運(yùn)營(yíng)盈利模式和分成方式，實(shí)現(xiàn)版權(quán)人、內(nèi)容提供商和運(yùn)營(yíng)商的共贏。

　　2.發(fā)揮行業(yè)組織力量，推進(jìn)版權(quán)集中管理。建立由國(guó)家認(rèn)可的第三方著作權(quán)保護(hù)平臺(tái)，構(gòu)建版權(quán)認(rèn)領(lǐng)制度。針對(duì)創(chuàng)作年份較早、難以聯(lián)系到著作權(quán)人授權(quán)的作品，可在平臺(tái)公示，超過公示期無異議即可發(fā)行。在發(fā)行時(shí)需注明未經(jīng)正式授權(quán)，并完整保留作者收益。如出現(xiàn)作者對(duì)作品版權(quán)提出異議的，經(jīng)過平臺(tái)協(xié)商可將無權(quán)使用期間的作品收益交付給作者；對(duì)于那些無人認(rèn)領(lǐng)或有爭(zhēng)議的版權(quán)收益，由平臺(tái)代管并設(shè)置申領(lǐng)時(shí)限，以保障實(shí)際著作權(quán)人權(quán)益；同時(shí)，無法確認(rèn)歸屬的版權(quán)收益，可由該平臺(tái)設(shè)立公益性質(zhì)的版權(quán)發(fā)展基金。為權(quán)利人實(shí)現(xiàn)版權(quán)利益和運(yùn)營(yíng)企業(yè)內(nèi)容正版化、授權(quán)化提供便利。

　　3.構(gòu)建全國(guó)性的數(shù)字版權(quán)交易平臺(tái)。承載數(shù)字版權(quán)內(nèi)容數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、著作權(quán)登記與查詢、著作權(quán)交易管理與備案等公共服務(wù)功能。建立國(guó)家級(jí)的版權(quán)登記統(tǒng)計(jì)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化的數(shù)字出版刊號(hào)管理。設(shè)立著作權(quán)登記證書及數(shù)字出版刊號(hào)，并在平臺(tái)上公示作品權(quán)利信息，做到版權(quán)“可查詢、可保護(hù)”。

　　4.建立健全數(shù)字出版政策配套體系，推動(dòng)數(shù)字出版與傳統(tǒng)出版享受同等待遇。給予數(shù)字出版企業(yè)稅收減免優(yōu)惠待遇，將數(shù)字出版列入“國(guó)家重點(diǎn)扶持和鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目錄”。

　　三、加大行政執(zhí)法力度，嚴(yán)打侵權(quán)

　　1.建立全國(guó)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，加大行政執(zhí)法力度。定期開展全國(guó)性“凈網(wǎng)行動(dòng)”，可按照就近原則進(jìn)行侵權(quán)監(jiān)管或立案調(diào)查，提高行政打擊效率和質(zhì)量。

　　2.設(shè)立全國(guó)性的反盜版基金，加強(qiáng)對(duì)盜版舉證的正向激勵(lì)。加大對(duì)專業(yè)維權(quán)人員取證、訴訟等工作投入，并對(duì)提供盜版線索、證據(jù)的專業(yè)維權(quán)人士、熱心公眾給予獎(jiǎng)勵(lì)，形成“全民拒絕盜版，人人打擊盜版”氛圍。

　　四、幫助權(quán)利人有效維權(quán)

　　1.版權(quán)管理和公安網(wǎng)監(jiān)部門應(yīng)建立有效的投訴爭(zhēng)議處理渠道和流程。及時(shí)處理互聯(lián)網(wǎng)版權(quán)相關(guān)投訴和爭(zhēng)議，必要時(shí)采用更靈活的臨時(shí)禁令，及時(shí)防止侵權(quán)行為擴(kuò)大。

　　2.相關(guān)部門應(yīng)督促引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)提供商根據(jù)法律規(guī)定，及時(shí)處理明知、應(yīng)知侵權(quán)內(nèi)容，在內(nèi)容發(fā)布前把好版權(quán)關(guān)。

　　3.改變著作權(quán)侵權(quán)賠償觀念，提高賠償標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)惡劣侵權(quán)行為，引入懲罰性賠償，讓侵權(quán)成本遠(yuǎn)高于侵權(quán)收益，有效制止侵權(quán)。