國務院印發(fā)的《中國制造2025》中明確指出要深入推進制造業(yè)結構調整，提升我國制造業(yè)的整體競爭力。技術裝備的更新升級是產業(yè)結構調整升級的基礎，而其中的重大技術裝備更是關系國家安全和國民經濟命脈的戰(zhàn)略產品，是國家核心競爭力的重要標志，是支撐我國產業(yè)結構調整和升級、促進國民經濟可持續(xù)發(fā)展的基本條件。企業(yè)的重大技術裝備投入占企業(yè)成本的很大部分。2015年中央經濟工作會議明確提出要幫助企業(yè)降低成本，降低企業(yè)稅費負擔。通過完善相關政策幫助企業(yè)減輕設備投入方面的負擔是為企業(yè)降低成本，進而推動我國制造業(yè)結構調整和升級的重要舉措。

　　國內企業(yè)在購買重大技術裝備對企業(yè)進行轉型升級時面臨著兩難的抉擇：購買進口重大技術裝備，某些急需設備稅率偏高，造成企業(yè)負擔較重；但企業(yè)購買國產首臺套設備，也存在國產技術尚不完備、使用存在風險、稅率相對較高的問題。這兩方面的限制，非常不利于企業(yè)的轉型升級。所以，針對關系到產業(yè)結構調整升級的重大技術裝備問題，一方面要千方百計鼓勵裝備制造企業(yè)（供給方）大力創(chuàng)新，鼓勵國內企業(yè)（需求方）使用國產設備;另一方面,要對必須進口的關鍵設備適當放寬限制。

　　具體建議如下：

　　一、推行首批次財稅激勵政策，鼓勵企業(yè)使用國產設備

　　首臺（套）重大技術裝備是指由中方（控股）企業(yè)研發(fā)制造，經過創(chuàng)新，其品種、規(guī)格或技術參數(shù)等有重大突破，具有知識產權但尚未取得市場業(yè)績的首臺（套）或首批次的裝備、系統(tǒng)和核心部件。由于重大技術裝備技術復雜，價值量大，且直接關系用戶企業(yè)生產經營，在創(chuàng)新成果轉化過程中存在一定風險，面臨市場初期應用瓶頸。

　　建議國家堅持“政府引導、市場化運作”原則，實施首批次（臺套）重大技術裝備稅收激勵機制。企業(yè)購置并實際使用《首批次（臺套）重大技術裝備推廣應用指導目錄》規(guī)定的裝備，該裝備的投資額的10%可以從企業(yè)當年的應納稅額中抵免；當年不足抵免的，可以在以后5個納稅年度結轉抵免。享受前款規(guī)定的企業(yè)所得稅優(yōu)惠的企業(yè)，應當實際購置并自身實際投入使用前款規(guī)定的重大技術裝備；企業(yè)購置上述重大技術裝備在5年內轉讓的，停止享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠，并補繳已經抵免的企業(yè)所得稅稅款。

　　首批次（臺套）稅收激勵政策采用目錄管理制度。目錄可由相關部委牽頭各行業(yè)協(xié)會來制定，并根據(jù)實際情況及時調整。為充分保證產品使用者和國家的權益，建立第三方認證機構審核認定制度。比照美國、加拿大等國建立第三方認證機構，由行業(yè)專家及財務人員組成，對出現(xiàn)異議的情況進行科學的判斷，供稅務機關參考。第三方認證機構采取公開招標方式進行確定，并在政府門戶網站進行公示。由第三方認證機構組織重大技術裝備專家和財務專家對申請免稅企業(yè)及其購置產品進行審核認定，并出具認定書。加強免稅政策管理。對企業(yè)享受稅收抵免政策實行備案管理。申請免稅企業(yè)向所在地工業(yè)和信息化主管部門進行備案。有關資料由企業(yè)留存?zhèn)洳?。稅務機關需要查證的時候，企業(yè)有義務提供。如果稅務機關對抵扣項目有異議的話，可以直接征詢上述第三方認證機構。

　　二、合理調整進口免稅設備目錄，簡化審批程序，降低稅率

　　調研發(fā)現(xiàn)，很多傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級急需的、關鍵性的裝備國內尚無能力生產，還需要大量進口。雖然我們支持自主研發(fā)，但是考慮到轉型升級的緊迫性（關鍵設備的自主研發(fā)耗時長、耗資大，大多數(shù)的傳統(tǒng)企業(yè)承受不起相應的時間和資金成本），建議應該適當放寬設備進口限制，以利于抓住轉型升級的短暫窗口期。此外，我國有大量的外匯儲備，人民幣對外升值也使進口設備的成本有所降低，故建議“十三五”期間，及時調整關鍵設備進口免稅目錄(譬如節(jié)能降耗、清潔生產的各類急需設備)，適當降低相關稅率，簡化審批手續(xù)，對產業(yè)結構調整和升級的關鍵設備進口給予低關稅的優(yōu)惠，加快我國產業(yè)結構調整和升級的步伐。