“眾創(chuàng)空間”作為有效滿足互聯網時代“雙創(chuàng)”早期需求的新型創(chuàng)業(yè)服務平臺，受到各地政府的號召、扶持以及投資機構、開發(fā)商的追捧。短短一年內，各地“眾創(chuàng)空間”數量劇增，呈現出多元化、全民化的發(fā)展勢頭。但是，熱鬧背后也蘊藏著風險和危機，主要問題如下：

　　一是一哄而上。由于有不少激勵政策，特別是科技部提出“將符合條件，運行良好的眾創(chuàng)空間經備案后納入國家級科技企業(yè)孵化器管理服務體系”，各地紛紛上馬創(chuàng)業(yè)大街、創(chuàng)業(yè)綜合體項目，“眾創(chuàng)空間”認定數量呈幾何倍數增長，不少質量并不高。調研發(fā)現，一些地區(qū)70%以上的初創(chuàng)項目3個月內即注銷退出，轉化為小微企業(yè)的不足10%。而且同質化嚴重，許多地方創(chuàng)業(yè)局限于門檻低、上手快的互聯網創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)新則被簡單理解為模式、資源的整合創(chuàng)新，不少項目缺乏技術創(chuàng)新和科學合理的商業(yè)發(fā)展模式，導致創(chuàng)業(yè)人才聚集難、初創(chuàng)項目發(fā)展難，成長性及帶動性差。

　　二是政策制度不完善。針對性不強，普適性政策較多，且主要集中在房租補貼、稅收優(yōu)惠等方面，沒有針對不同項目的不同階段制定差別化政策，對創(chuàng)業(yè)輔導、投資人對接等方面考慮較少，沒有針對性地觸及創(chuàng)業(yè)者的痛點。多元化、分段式直接融資體系尚未建立，早期項目和人才亟需的種子、天使投資匱乏。從全國范圍看，我國東部和中西部的創(chuàng)業(yè)資本流動“逆差”明顯，以西部某市注冊（政府配投）的一只天使基金為例，一期5000萬元九成以上投向了北京、廈門等地。需要中央層面的針對性金融政策進行統籌協調。部分政策門檻較高、持續(xù)性差。政策雖不少，但初級“創(chuàng)客”難享受。如某地人力社保部門公布的15條創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策中，初級“創(chuàng)客”不可享受的超過1/3。后續(xù)支持不足，對初創(chuàng)項目存續(xù)的關鍵需求——“打市場”“求生存”關注不夠，導致項目存活率較低。

　　三是評價體系不完善。統計方法不適應，按照現行科技產成品分類統計的原則，信息軟件、互聯網服務、商業(yè)服務等初創(chuàng)項目集中的業(yè)態(tài)的基礎數據極不完善，難以準確了解、評估產業(yè)活動現狀。評價依據陳舊，目前各地規(guī)劃統籌、政策設計及信息引導只能簡單以項目數量、面積、入駐企業(yè)數等作為評價依據，有效的項目可行性研究難以開展，優(yōu)秀人才、龍頭項目引進落地難。

　　四是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境仍有不足?！氨妱?chuàng)教育”滯后，受應試教育影響，學生基本素養(yǎng)技能儲備不足。高校教師、科研院所職工、大學生、企業(yè)在職工等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的主體人群，但這類主體人群創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新意愿普遍不高，以重慶為例，調研發(fā)現，企業(yè)員工中近期（三年內）打算辭職創(chuàng)業(yè)的只有5%，高校教師、科研院所職工中近期打算離崗創(chuàng)業(yè)的不到2%。創(chuàng)業(yè)輔導不到位，社區(qū)“眾創(chuàng)”科普培訓尚屬空白。創(chuàng)業(yè)心態(tài)浮躁，部分大學生對困難失敗準備不足的情況下盲目創(chuàng)業(yè)，一些創(chuàng)業(yè)者和投資人心態(tài)失衡，希望通過獲得投資“一夜暴富”等浮躁情緒蔓延，而且“眾創(chuàng)金融化”泡沫有所滋生。

　　這些問題可能導致“眾創(chuàng)空間”熱潮“曇花一現”，客觀上浪費財政投入、社會資源，打擊社會公眾對“雙創(chuàng)”的信心，引導“眾創(chuàng)空間”可持續(xù)健康發(fā)展成為當務之急。

　　建議：

　　一、完善對眾創(chuàng)空間的服務

　　1.加大信息的發(fā)布力度。各級政府要科學搜集、整理“眾創(chuàng)空間”基礎數據，準確評估發(fā)展狀況，并及時向市場發(fā)布有關信息，通過市場機制引導“眾創(chuàng)空間”科學發(fā)展。

　　2.進一步降低稅收優(yōu)惠政策門檻。引導各地實行更低的政策門檻，降低資質、人員、產值、規(guī)模、稅收等方面的硬性要求，讓更多的“創(chuàng)客”在初創(chuàng)階段就能夠享受政府提供的優(yōu)惠政策。

　　二、完善相關政策制度

　　著力提升政策的針對性。引導各地堅持問題導向，針對創(chuàng)業(yè)者關心的問題開展政策設計，針對不同的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類型、階段、群體，建立針對性、差別化的政策支撐體系。如，針對東中西部的創(chuàng)業(yè)資本流動“逆差”問題，應引導東部地區(qū)更好利用社會資金，而更多將國家財政資金投向中西部。

　　三、完善評價輔導體系

　　1.建立信息技術工程師等相關人才為核心的國家雙創(chuàng)人才庫，搭建輻射全國的“眾創(chuàng)”人才、項目查詢平臺，鼓勵各地完善“眾創(chuàng)”服務供給、需求動態(tài)評估機制及信息發(fā)布平臺。

　　2. 加強后續(xù)輔導，開展“眾創(chuàng)空間”發(fā)展情況調查，制定不同類型的發(fā)展戰(zhàn)略，探索培訓輔導、專業(yè)服務、技術研究、投資驅動等不同功能平臺錯位發(fā)展。明確創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新的不同評價方式，切實提高項目存活率、技術轉化率。

　　四、構建良好的“眾創(chuàng)”生態(tài)

　　1.構建“眾創(chuàng)”生態(tài)。引導各地重構投資與“眾創(chuàng)”關系，設置合理政策性種子基金、天使投資配投條件，引導早期投資人在人才輔導、項目打磨上發(fā)揮作用。

　　2.重視種子人才培養(yǎng)。鼓勵各地試點工具設備齊全、課程內容豐富、科技氛圍濃厚的校園及社區(qū)“創(chuàng)客”空間，為學生及社區(qū)創(chuàng)業(yè)人才提供“體驗—實踐—探究”系統“創(chuàng)客教育”服務。

　　3.對于創(chuàng)業(yè)受挫的創(chuàng)業(yè)者，政府要建立健全社會保障兜底機制，出臺再教育、再就業(yè)、再創(chuàng)業(yè)等全方位的舉措。