為此，我們建議：

　　一、盡快制定長(zhǎng)江干支流控制性水利工程聯(lián)合調(diào)度管理辦法。在《三峽水庫(kù)調(diào)度和庫(kù)區(qū)水資源及河道管理辦法》的基礎(chǔ)上，盡快研究制定《長(zhǎng)江干支流控制性水利工程聯(lián)合調(diào)度管理辦法》。明確干支流控制性水利工程統(tǒng)一調(diào)度目標(biāo)、調(diào)度內(nèi)容、調(diào)度條件、實(shí)施主體、調(diào)度過(guò)程的監(jiān)督管理、參與各方的責(zé)權(quán)劃分等。以現(xiàn)有的防汛抗旱指揮體系為基礎(chǔ)，在國(guó)家防總的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全以流域機(jī)構(gòu)為主體的聯(lián)合調(diào)度決策與管理機(jī)制和包括水利、電力、交通、環(huán)保等部門(mén)在內(nèi)的跨部門(mén)水庫(kù)群聯(lián)合調(diào)度協(xié)調(diào)機(jī)制。組建跨部門(mén)的長(zhǎng)江干支流水庫(kù)群統(tǒng)一調(diào)度協(xié)調(diào)指導(dǎo)委員會(huì)，協(xié)調(diào)和指導(dǎo)統(tǒng)一調(diào)度過(guò)程中的重大問(wèn)題。

　　二、明確管理主體，加快建立協(xié)調(diào)機(jī)制，形成電調(diào)服從水調(diào)的水資源調(diào)度秩序。當(dāng)前必須建立能夠統(tǒng)籌協(xié)調(diào)電網(wǎng)、取用水戶、水力發(fā)電工程、航運(yùn)、跨流域調(diào)水的水資源調(diào)度會(huì)商制度和跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨區(qū)域的流域水資源統(tǒng)一調(diào)度制度，協(xié)調(diào)好水電站的生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水，形成電調(diào)服從水調(diào)的水資源調(diào)度秩序?？紤]到長(zhǎng)江干支流控制性水利工程的重要性以及其調(diào)度影響廣泛性，可考慮由水利部或者長(zhǎng)江水利委員會(huì)牽頭，聯(lián)合國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司、長(zhǎng)江航務(wù)管理局，以及長(zhǎng)江干流涉及的7省2市人民政府以及發(fā)改、工信、交通、水利、環(huán)保、電力公司等行業(yè)主管部門(mén)，建立水資源統(tǒng)一調(diào)度的協(xié)調(diào)機(jī)制，以聯(lián)席會(huì)議或者協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組等形式，構(gòu)建協(xié)商議事平臺(tái)，加強(qiáng)各相關(guān)部門(mén)的溝通與交流，對(duì)控制性水利工程年度水量調(diào)度方案和重大事項(xiàng)進(jìn)行審議，對(duì)長(zhǎng)江水資源統(tǒng)一調(diào)度工作進(jìn)行協(xié)調(diào)和監(jiān)督。

　　三、建立水資源統(tǒng)一調(diào)度和監(jiān)控管理體系。長(zhǎng)江上游梯級(jí)水電站一般均開(kāi)發(fā)有獨(dú)立的調(diào)度系統(tǒng)，在此基礎(chǔ)上，建立信息共享機(jī)制，建設(shè)長(zhǎng)江水資源統(tǒng)一調(diào)度系統(tǒng)和水資源監(jiān)控系統(tǒng)，協(xié)調(diào)水庫(kù)蓄泄水關(guān)系和次序，對(duì)重要控制斷面的水量和水質(zhì)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，保障中下游河道內(nèi)外生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水要求，發(fā)揮水利水電工程的綜合效益。

　　四、大中小并舉，全面開(kāi)展跨省河流的水量分配方案制訂工作。水量分配方案制訂對(duì)于確立河流用水總量控制紅線，明晰區(qū)域用水權(quán)益，規(guī)范流域用水秩序，保障流域生產(chǎn)、生活、生態(tài)合理用水，實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置，促進(jìn)流域水資源可持續(xù)利用，具有重要意義，也是編制河流水量調(diào)度方案的工作基礎(chǔ)。建議加快推進(jìn)河流水量分配方案進(jìn)度，考慮到中小河流生態(tài)敏感、水事矛盾較多，建議集中安排一批中小河流的水量分配方案制訂工作。