自1980年頒布《中華人民共和國(guó)學(xué)位條例》(2004年修訂)以來(lái)，我國(guó)建立了獨(dú)具特色的國(guó)家學(xué)位制度。然而，面對(duì)黨的十八屆三中、四中全會(huì)之后全面深化改革的新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求，國(guó)家學(xué)位制度一些具體政策的不適應(yīng)性日漸突出，嚴(yán)重制約高等教育綜合改革和辦學(xué)活力，亟需深化改革。

　　一、當(dāng)前學(xué)位制度存在的問(wèn)題

　　1.學(xué)位授予單位在學(xué)位授予事務(wù)上的主體地位不明確

　　學(xué)位是學(xué)術(shù)水平和專業(yè)能力達(dá)到相應(yīng)程度的標(biāo)志。對(duì)申請(qǐng)人的學(xué)術(shù)水平和專業(yè)能力進(jìn)行評(píng)價(jià)并決定是否授予其相應(yīng)學(xué)位是典型的學(xué)術(shù)事務(wù)而非行政事務(wù)。但是，長(zhǎng)期以來(lái)，學(xué)位授予單位在學(xué)位授予事務(wù)上的主體地位缺乏明確的法律規(guī)定。高等教育界及社會(huì)公眾也習(xí)慣于把學(xué)位授予權(quán)的批準(zhǔn)看成是國(guó)家行政權(quán)力，把學(xué)位授予行為理解成由國(guó)家“授權(quán)”所實(shí)施的行政行為，把學(xué)位授予單位所授予的學(xué)位看成是“國(guó)家學(xué)位”，導(dǎo)致一些學(xué)位管理工作中的錯(cuò)位和混亂。

　　2.學(xué)位授權(quán)管理辦法不能滿足高等教育快速發(fā)展的需要

　　20世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)建立了垂直的學(xué)位授權(quán)制度。截止到2013年，我國(guó)研究生教育領(lǐng)域共開(kāi)展過(guò)11次學(xué)位授權(quán)點(diǎn)評(píng)審工作。近些年，教育行政部門(mén)不斷改革學(xué)位授權(quán)管理辦法，但是，仍不能滿足高等教育快速發(fā)展的需要，主要表現(xiàn)為：學(xué)位授權(quán)評(píng)審工作行政性太強(qiáng)，新增授權(quán)點(diǎn)數(shù)量指標(biāo)設(shè)置缺乏科學(xué)依據(jù)；學(xué)位授權(quán)審核工作制度化不夠，時(shí)間安排隨意性較大；學(xué)位授予單位重申報(bào)輕建設(shè)、重?cái)?shù)量輕質(zhì)量的現(xiàn)象沒(méi)有得到根本扭轉(zhuǎn)等。

　　3.研究生招生計(jì)劃由行政管理部門(mén)確定

　　國(guó)家統(tǒng)一的研究生招生計(jì)劃是行政部門(mén)管理職能越位的集中表現(xiàn)，嚴(yán)重影響高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)面向?qū)W位與高等教育市場(chǎng)自主競(jìng)爭(zhēng)的意識(shí)和能力。

　　4.聯(lián)合學(xué)位授予工作缺乏制度保障

　　據(jù)英國(guó)文化協(xié)會(huì)和澳大利亞教育國(guó)際開(kāi)發(fā)署等機(jī)構(gòu)聯(lián)合預(yù)測(cè)，到2025年，全球國(guó)際學(xué)生人數(shù)將達(dá)到720萬(wàn)人，并因此而形成約2.2萬(wàn)億美元的巨大市場(chǎng)。但是，受制于模糊的“國(guó)家學(xué)位”認(rèn)識(shí)以及缺乏明確的制度支撐，目前國(guó)內(nèi)與國(guó)外高校和科研機(jī)構(gòu)合作開(kāi)展聯(lián)合學(xué)位授予工作的單位寥寥無(wú)幾。

　　二、深化國(guó)家學(xué)位制度改革的建議

　　1.回歸學(xué)位本質(zhì)，明確學(xué)位授予單位的主體資格和質(zhì)量責(zé)任

　　在新一輪《中華人民共和國(guó)學(xué)位條例》修訂過(guò)程中，明確學(xué)位授予單位在學(xué)位授予工作中的主體資格，學(xué)位是具體的大學(xué)或科研機(jī)構(gòu)的學(xué)位，而非“國(guó)家學(xué)位”，明確各學(xué)位授予單位在學(xué)位質(zhì)量保障和促進(jìn)方面的主體責(zé)任。

　　2.放松學(xué)位授權(quán)管制，有效激發(fā)學(xué)位授予單位的辦學(xué)活力

　　教育行政部門(mén)亟需進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，轉(zhuǎn)變職能：重視學(xué)位授權(quán)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，將學(xué)位授權(quán)工作制度化、常態(tài)化；放松對(duì)學(xué)位授權(quán)點(diǎn)指標(biāo)的行政管控，在達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求的前提下，自由申報(bào)，公平競(jìng)爭(zhēng)；統(tǒng)籌新增學(xué)位授權(quán)點(diǎn)評(píng)審與現(xiàn)有學(xué)位授權(quán)點(diǎn)評(píng)估工作，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制；在學(xué)位授權(quán)工作中，更加充分地發(fā)揮第三方組織的職能和作用，引入國(guó)際同行評(píng)價(jià)。

　　3.取消研究生招生計(jì)劃，落實(shí)學(xué)位授予單位招生自主權(quán)

　　教育行政部門(mén)應(yīng)放棄對(duì)研究生招生計(jì)劃的管控，設(shè)定研究生招生的基準(zhǔn)條件；高校或科研機(jī)構(gòu)可根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)人才需求趨勢(shì)、學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略定位、財(cái)政狀況、師資條件、教育教學(xué)資源自主確定年度招生計(jì)劃；不同高?；蚩蒲袡C(jī)構(gòu)為了發(fā)揮學(xué)科優(yōu)勢(shì)、辦出專業(yè)特色，還可以自主增加投入，吸引優(yōu)秀生源；取消研究生招生計(jì)劃后，以招生計(jì)劃數(shù)作為標(biāo)準(zhǔn)劃撥給有關(guān)高校或科研機(jī)構(gòu)的教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)，可以并入高校經(jīng)常性事業(yè)費(fèi)下?lián)芙o學(xué)校統(tǒng)一支配。

　　4.支持國(guó)內(nèi)外聯(lián)合學(xué)位授予工作

　　國(guó)家有關(guān)部門(mén)應(yīng)抓緊選擇若干高水平大學(xué)與優(yōu)勢(shì)學(xué)科領(lǐng)域自主開(kāi)展聯(lián)合授予學(xué)位工作的試點(diǎn)工作，給予試點(diǎn)院校充分的自主權(quán)與有效的政策支持。