伴隨著我國城鎮(zhèn)化進程的快速推進，大量農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，“教育移民”帶來城鎮(zhèn)教育的資源短缺、質(zhì)量下降、區(qū)域教育責權(quán)不對稱等問題。城鎮(zhèn)學?？焖贁U張、超負荷運行，一些地方甚至出現(xiàn)班額人數(shù)達160人，以及上萬人的初中和高中校，“超大班額”、“超大規(guī)?！痹谠S多地方已成為義務教育重要的甚至是主導的存在形態(tài)。

　　超大學校是教育工業(yè)化現(xiàn)象，把人作為產(chǎn)品標準化培養(yǎng)的產(chǎn)物。違背了人發(fā)展過程中的情感需要，造成家庭親情和教育缺失。不但背離教育規(guī)律、弱化學校育人功能；客觀上還破壞了學校的競爭環(huán)境以及學校特色，進一步拉大了校際和學生之間的差距，加劇了教育不公平。產(chǎn)生超大學校的深層次原因在于教育發(fā)展決策導向不明晰以及管理的缺位。地方片面追求規(guī)模效益與政績，大規(guī)模地強行“撤點并?！?，從而引發(fā)校車安全、學生管理等大量問題。在城市不斷擴容過程中，學校建設(shè)與城市建設(shè)不同步；在城鄉(xiāng)結(jié)合部，住宅開發(fā)商承諾配套建學校卻為了追求利潤改建商品房，也是造成城區(qū)學校大班額的主要原因之一。

　　為此建議：

　　一、在城鎮(zhèn)化進程中將教育規(guī)劃納入城市規(guī)劃

　　將學校布局、流動人口的就學政策與城市規(guī)劃統(tǒng)籌考慮、系統(tǒng)解決。在不斷興建新學校，有計劃地增強對新增就學人口承接能力的同時，及時出臺和調(diào)整外來人口就學約束性政策，以保證城鎮(zhèn)的擴張與義務教育的承接能力協(xié)調(diào)一致。做到學校建設(shè)與城市建設(shè)同步發(fā)展，避免向大城市優(yōu)質(zhì)學校過度集中。制定出臺城鎮(zhèn)化進程中城鎮(zhèn)學校教育和社會教育資源規(guī)劃以及建設(shè)與管理辦法，將校舍建設(shè)和設(shè)施配備納入年度財政預算；將教師和校長配置納入事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立新建學校教師和校長隊伍正常補充和配備機制。實行義務教育“省統(tǒng)籌、縣為主”體制，實行縣區(qū)內(nèi)校長和教師定期交流，提高農(nóng)村學校和城市薄弱學校的質(zhì)量，盡快解決縣區(qū)內(nèi)義務教育均衡發(fā)展問題；出臺減免政策將房產(chǎn)稅的一定比例作為支持城鎮(zhèn)教育資源配置的稅費政策；完善城市教育設(shè)施配套建設(shè)土地劃撥政策；制定將住宅配套建學校改建商品房的嚴懲措施；出臺從土地出讓金中預留教育建設(shè)經(jīng)費的政策等，破解城市教育公共設(shè)施建設(shè)面臨的政策瓶頸。

　　二、科學制定學校規(guī)模

　　城鎮(zhèn)學校按照“控制學校和班級規(guī)模并適時增加學校數(shù)量”的原則規(guī)劃調(diào)整，以中小規(guī)模學校作為主導類型。學校布局的基本原則是堅持學生就近入學，嚴格控制以住宿和校車為替代方式的大規(guī)模學校。國家出臺統(tǒng)一政策，保證學校的設(shè)立、發(fā)展、評價具有明晰標準。明確規(guī)定各級各類學校的班額、班級人數(shù)、學生總數(shù)的基本標準?；A(chǔ)教育學校的最多班額規(guī)定為30-36個，班級最高人數(shù)規(guī)定為40-45人，學校學生最高人數(shù)標準為1000人。

　　三、科學監(jiān)測人口大省和中心城市周邊地區(qū)人口流向，建立有效控制班級和學校規(guī)模的預警機制

　　加強對區(qū)域人口密度大和城鎮(zhèn)化速度快地區(qū)的人口特別是就學人口的監(jiān)測，政府和學校可采取針對性策略，逐步消解和拆分超大學校。規(guī)劃新建小班額學校，利用小班額預存的人數(shù)彈性空間，為就學人口的不穩(wěn)定性流動預留足夠的吸納空間，應對潛在流動人口流向的不確定性。

　　四、建立學校規(guī)模的公示、監(jiān)控督導、問責機制，減少和防止學校發(fā)展中的規(guī)模逐利行為

　　向社會公布招生計劃及情況，建立學校招生范圍動態(tài)調(diào)整機制，將學校的規(guī)模和班額變化情況納入學校督導的責任范圍。明確規(guī)定各級政府及其教育行政部門行政領(lǐng)導管理、監(jiān)督不力須承擔的不利后果。

　　五、對大規(guī)模學校形成中出現(xiàn)的安全隱患和負面教育問題，建立應急預案和補償性干預手段

　　成立家長委員會；配置專門或兼職餐飲營養(yǎng)師；制定校車和食品衛(wèi)生管理辦法；培訓住宿生活指導教師和心理咨詢師；強化對火災、地震、水災等的避險逃生教育演練和開展文化體育活動等。加強進城務工隨遷子女與當?shù)厥忻褡优娜诤辖逃?/p>