城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，伴隨著農(nóng)村人口持續(xù)、大規(guī)模地向城市流動(dòng)，農(nóng)村適齡兒童出現(xiàn)了規(guī)模化進(jìn)城就學(xué)現(xiàn)象。農(nóng)村學(xué)校不斷蕭條化、邊緣化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生源質(zhì)量降低、數(shù)量下降，教育資源閑置，不少農(nóng)村學(xué)校出現(xiàn)了空殼化現(xiàn)象。與此同時(shí)，農(nóng)村教師也開(kāi)始由農(nóng)村到城市的規(guī)?；鲃?dòng)。農(nóng)村教師選調(diào)政策導(dǎo)致大量?jī)?yōu)秀教師“逆向流動(dòng)”，不少城區(qū)學(xué)校為應(yīng)對(duì)不斷增長(zhǎng)的生源壓力，還開(kāi)展組織化的農(nóng)村教師進(jìn)城招聘行動(dòng)。進(jìn)一步惡化了農(nóng)村教育的生態(tài)和環(huán)境，嚴(yán)重制約了農(nóng)村教育發(fā)展。

　　為此建議：

　　一、關(guān)注農(nóng)村學(xué)校布局與城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化的動(dòng)態(tài)關(guān)聯(lián)性，構(gòu)建與城鎮(zhèn)化相匹配的動(dòng)態(tài)、靈活、彈性的現(xiàn)代農(nóng)村教育制度

　　長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃設(shè)計(jì)現(xiàn)代農(nóng)村教育制度，既要在城鎮(zhèn)集中建設(shè)好規(guī)模化的義務(wù)教育學(xué)校，為引導(dǎo)、支持和幫助農(nóng)村居民城鎮(zhèn)化提供配套的公共服務(wù)；又要通過(guò)租賃校舍、培訓(xùn)教師、設(shè)置流動(dòng)學(xué)校等，避免教育資源的閑置和浪費(fèi)，注重以?xún)?nèi)涵發(fā)展的“特色學(xué)校”提高農(nóng)村學(xué)校吸引力，為留在農(nóng)村小學(xué)的每一個(gè)家庭和孩子提供優(yōu)質(zhì)的教育條件和教育資源。

　　二、在戰(zhàn)略上凸顯鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育主體地位，不能將鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育視為城區(qū)教育附庸

　　在優(yōu)質(zhì)教師補(bǔ)充、標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)和寄宿制學(xué)校改造等項(xiàng)目實(shí)施中，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育的投入力度，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中教學(xué)質(zhì)量。

　　三、實(shí)施農(nóng)村學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)特殊政策

　　改變村小教育經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)單純按照生均人數(shù)撥付的預(yù)算機(jī)制，對(duì)學(xué)生人數(shù)不足100人的村小，除按生均撥付經(jīng)費(fèi)外，應(yīng)以校點(diǎn)為單位，安排1～2萬(wàn)元的“保底公用經(jīng)費(fèi)”，保障村小正常運(yùn)轉(zhuǎn)；針對(duì)不同規(guī)模的村小建設(shè)，制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，建立中央、省、縣共擔(dān)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。縣級(jí)政府應(yīng)建立村小建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金，納入年初教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算。還應(yīng)安排村小學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善資金。妥善處置村小撤并后的閑置校舍，所得收益全部用于村小發(fā)展。

　　三、實(shí)施農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)制度

　　對(duì)學(xué)生規(guī)模小于50人的村小，可實(shí)施特許建設(shè)制度。這些學(xué)校在接受區(qū)縣教育主管部門(mén)指導(dǎo)的同時(shí)，接受省級(jí)或市級(jí)教育主管部門(mén)的備案管理。享有特殊的師生比配置、特殊的設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)；由相關(guān)村民代表和教師代表組成的校務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)管理，享有自主權(quán)，不經(jīng)校務(wù)委員會(huì)討論以及省級(jí)教育主管部門(mén)批準(zhǔn)，任何組織和個(gè)人不得隨便撤并。推進(jìn)村小辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)建設(shè)。根據(jù)教育教學(xué)需要建好音、體、美、衛(wèi)、勞等功能室，規(guī)模較小的村小建好綜合功能室。建好學(xué)生宿舍、食堂（廚房）、廁所和教師周轉(zhuǎn)房等急需生活用房，建立村小設(shè)施設(shè)備定期更換、添置制度。

　　四、特別關(guān)注民族地區(qū)、山區(qū)和貧困地區(qū)的農(nóng)村學(xué)校建設(shè)和發(fā)展，將辦好小規(guī)模學(xué)校列為政策支持重點(diǎn)

　　對(duì)居民居住分散、學(xué)齡兒童減少的民族地區(qū)、山區(qū)和貧困地區(qū)，應(yīng)著力辦好小規(guī)模學(xué)校，努力縮小山區(qū)兒童的就學(xué)半徑。對(duì)“山大溝深”地區(qū)兒童，應(yīng)摒棄“唯編制主義”和“唯效率主義”的辦學(xué)視角，因地制宜地設(shè)置方便兒童就學(xué)的教學(xué)點(diǎn)，保證他們步行40分鐘內(nèi)到達(dá)學(xué)校；對(duì)路途較遠(yuǎn)、中午不便回家就餐的兒童，要繼續(xù)實(shí)施和完善“午餐營(yíng)養(yǎng)支持行動(dòng)”，由教育和衛(wèi)生部門(mén)制定營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃，列入省級(jí)預(yù)算，并予以專(zhuān)項(xiàng)保證。

　　五、設(shè)計(jì)多元的農(nóng)村課程教學(xué)改革方案

　　改革課程設(shè)計(jì)和管理制度，解決農(nóng)村學(xué)校課程的城市中心主義傾向，彰顯城鄉(xiāng)不同的課程資源優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)不同特色的地方課程和校本課程，切實(shí)提高農(nóng)村課程的吸引力，有效遏制農(nóng)村學(xué)生流失。

　　六、實(shí)施“以縣為主”縣區(qū)內(nèi)教師輪崗制度

　　以就近流動(dòng)為原則，建立不少于三年的校長(zhǎng)和教師定期輪崗制度，注重輪崗教師和校長(zhǎng)的考核；教師的配置應(yīng)向村小和教學(xué)點(diǎn)傾斜，設(shè)立特殊崗位津貼。重視招聘和培養(yǎng)本地優(yōu)秀教師，在生活和政治上給予優(yōu)厚待遇，使之成為農(nóng)村學(xué)校教師隊(duì)伍的穩(wěn)定器。提高農(nóng)村學(xué)校和城市薄弱學(xué)校的質(zhì)量，盡快解決縣區(qū)內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展問(wèn)題。