我國(guó)集體林權(quán)制度改革以后，財(cái)政部與國(guó)家林業(yè)局于2009年及時(shí)修訂出臺(tái)了現(xiàn)行《林業(yè)貸款中央財(cái)政貼息資金管理辦法》（財(cái)農(nóng)[2009]291號(hào)），有力地支持了林改以后廣大林農(nóng)和林業(yè)企業(yè)利用銀行信貸資金興林致富。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年度落實(shí)林業(yè)貼息貸款累計(jì)余額397億元，其中2013年度新增林業(yè)貼息貸款257億元，以前年度貼息貸款余額140億元，中央財(cái)政給予貼息12億元，主要投向了有利于改善生態(tài)環(huán)境的工業(yè)原料林和有利于改善民生的林業(yè)小額貼息貸款、林下經(jīng)濟(jì)和木本油料產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

　　林改以后林業(yè)產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的新形勢(shì)對(duì)林業(yè)貼息貸款政策提出了新需求。目前，林業(yè)貼息貸款政策面臨的主要問(wèn)題是：

　　一、林業(yè)貼息貸款規(guī)模小。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年，全國(guó)共計(jì)申報(bào)新增林業(yè)貼息貸款計(jì)劃423億元，根據(jù)中央財(cái)政2013年林業(yè)貸款貼息預(yù)算規(guī)模，只能安排2013年新增林業(yè)貼息貸款計(jì)劃規(guī)模260億元，難以滿足林改以后廣大林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者利用林業(yè)貼息貸款優(yōu)惠政策興林致富的實(shí)際需求。

　　二、貸款期限短。林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)周期一般在6—10年，北方為10--15年，這客觀上需要銀行發(fā)放5年以上長(zhǎng)期貸款與之相匹配。而實(shí)際情況是，2012年林業(yè)貼息貸款5年期以上的長(zhǎng)期貸款只有3%。這使得林業(yè)企業(yè)和農(nóng)戶貸款造林后，還沒(méi)有投資收益就到了還款期，給林業(yè)企業(yè)和農(nóng)戶造成了極大的還款壓力。

　　三、貸款利率高。目前，只有中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行按基準(zhǔn)利率發(fā)放林業(yè)貸款，所占比例不足10%，其它銀行的林業(yè)貸款利率一般都上浮20%-30%，甚至更高。農(nóng)村信用社發(fā)放的林業(yè)貸款利率基本上浮50%，有的高達(dá)一倍以上。據(jù)浙江省開化縣、遂昌縣實(shí)地調(diào)查，林業(yè)小額貸款的平均年利率達(dá)到12.96%，最高的達(dá)到18.72%，極大地加重了林農(nóng)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重影響了貸款造林的積極性。

　　四、貼息范圍有待于進(jìn)一步擴(kuò)大。集體林權(quán)制度改革以后，為了充分激發(fā)林業(yè)生產(chǎn)要素潛能，提高廣大林農(nóng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化、規(guī)?；潭?，林業(yè)專業(yè)合作社等新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)運(yùn)而生，他們成為了帶動(dòng)農(nóng)戶進(jìn)入市場(chǎng)的基本主體。現(xiàn)行《林業(yè)貸款中央財(cái)政貼息資金管理辦法》沒(méi)有將其所從事的林下經(jīng)濟(jì)等貸款納入貼息范圍。

　　對(duì)此，提出以下完善林業(yè)貼息貸款政策建議：

　　一、增加中央財(cái)政林業(yè)貸款貼息預(yù)算規(guī)模。根據(jù)實(shí)際需求，按照每年不低于20%的速度，逐年擴(kuò)大林業(yè)貸款中央財(cái)政貼息資金預(yù)算規(guī)模。

　　二、擴(kuò)大貼息范圍。根據(jù)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》（2013年1號(hào)文件）提出的“大力支持發(fā)展多種形式的新型農(nóng)民合作組織”及“完善林業(yè)貼息貸款政策”的要求，建議將林業(yè)專業(yè)合作社、家庭林場(chǎng)等新型林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的林業(yè)種植和林下經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目納入貼息范圍。

　　三、提高中央財(cái)政貼息率。對(duì)林業(yè)專業(yè)合作社、家庭林場(chǎng)等新型林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)戶和林業(yè)職工個(gè)人符合辦法規(guī)定條件的林業(yè)貸款，中央財(cái)政年貼息率由現(xiàn)行的3%提高到5%，以進(jìn)一步減輕他們的高額利息負(fù)擔(dān)，切實(shí)體現(xiàn)國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。

　　四、加快建立林業(yè)信貸產(chǎn)品。按照2013年中央1號(hào)文件關(guān)于強(qiáng)化農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行政策性職能定位的要求，建議該行專門設(shè)立林業(yè)貸款種類，貸款期限根據(jù)造林項(xiàng)目生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)周期的實(shí)際需要確定，適當(dāng)放寬林業(yè)貸款的準(zhǔn)入條件，優(yōu)化審批流程，提高融資效率和成功率，切實(shí)建立起符合林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際需要的低利率長(zhǎng)期限林業(yè)貸款體系。