中共十八大明確提出，要把生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的位置，努力建設(shè)美麗中國(guó)。一時(shí)間，“生態(tài)文明”、“美麗中國(guó)”成為人們使用頻率最高的熱詞和夢(mèng)想。然而，入冬以來(lái)，我國(guó)中東部地區(qū)持續(xù)出現(xiàn)肆虐百萬(wàn)平方公里國(guó)土的霧霾，又給我們敲響了警鐘，國(guó)外媒體甚至宣稱這是對(duì)中國(guó)高能耗增長(zhǎng)模式的“死刑宣判”。人民群眾對(duì)環(huán)境惡化越來(lái)越難以忍受。

　　霧霾飄在天上，根子卻在地上。高能耗生產(chǎn)、超承載力排放、低水平防治，勢(shì)必給人類、給地球以環(huán)境惡化的回報(bào)。2010年，我國(guó)二氧化硫、氮氧化物排放總量世界第一，工業(yè)煙粉塵排放量1446萬(wàn)噸，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出環(huán)境承載能力；2011年， 我國(guó)煤炭消耗量35億噸；2012年，我國(guó)汽車保有量超過(guò)1億輛，傳統(tǒng)的煤煙型污染尚未解決，機(jī)動(dòng)車、重化工業(yè)造成的PM2.5、臭氧污染又接踵而至。而我國(guó)生態(tài)環(huán)境治理投入?yún)s嚴(yán)重不足，據(jù)有關(guān)專家研究，2011年治理投入僅占GDP的1.45%，離環(huán)境質(zhì)量有效改善的3%相差甚遠(yuǎn)。環(huán)保部評(píng)估顯示，我國(guó)環(huán)境質(zhì)量局部有所改善，整體還在惡化。按《環(huán)境空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)》評(píng)價(jià)，全國(guó)330多個(gè)地級(jí)以上城市中，有2/3以上城市達(dá)不到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。更為堪憂的是，曾經(jīng)視為凈土的農(nóng)村主要污染物排放量已占到全國(guó)污染物排放的“半壁江山”，而目前整治村莊數(shù)量只占全國(guó)60萬(wàn)個(gè)行政村的4.3%。

　　究其原因，除了缺錢外，還有四缺：國(guó)家層面缺完備法律，法律缺失、滯后、偏軟；政府層面缺過(guò)硬措施，表面東西多；社會(huì)層面缺保護(hù)共識(shí)，企業(yè)作為小；工作層面缺整體合力，部門職責(zé)不清、重疊，甚至相互制約。為此建議：

　　一是加快依法建設(shè)治理步伐。建議把建設(shè)生態(tài)文明和保障公民環(huán)境權(quán)益寫入憲法。盡快修改出臺(tái)已嚴(yán)重不適應(yīng)當(dāng)前實(shí)際的1989年《環(huán)境保護(hù)法》、1999年《大氣污染防治法》等法律，剛化法律約束，加大對(duì)企業(yè)違法責(zé)任的追究，不能讓“污染帶來(lái)?yè)p失上億，違法處罰上限百萬(wàn)”、“違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目投資上億，環(huán)評(píng)違法處罰上限20萬(wàn)”等違法成本低的問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決。強(qiáng)化政府監(jiān)管法律責(zé)任，增加農(nóng)村環(huán)保等方面立法內(nèi)容。

　　二是強(qiáng)化政府主導(dǎo)責(zé)任。各級(jí)政府應(yīng)把確保國(guó)家生態(tài)環(huán)境安全和基本環(huán)境質(zhì)量作為其重要公共服務(wù)職責(zé)，在生態(tài)文明建設(shè)上真正動(dòng)真格、下狠功、出重拳，真抓實(shí)干。建議中共中央成立生態(tài)文明建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)，出臺(tái)加快生態(tài)文明建設(shè)決定，制定生態(tài)文明建設(shè)推進(jìn)辦法、規(guī)劃綱要、指標(biāo)體系。真正把生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系作為指揮棒，明責(zé)任、評(píng)政績(jī)、用干部。加強(qiáng)人大、政協(xié)、民主黨派以及新聞媒體、社會(huì)公眾對(duì)政府的監(jiān)督。整合部門職能，加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)。把生態(tài)文明創(chuàng)建作為重要抓手和平臺(tái)，在全社會(huì)廣泛、深入開(kāi)展。制定更加嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)、排放、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新和強(qiáng)化相關(guān)政策措施。

　　三是硬化企業(yè)社會(huì)責(zé)任。督促企業(yè)切實(shí)遵守相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)法律，履行污染治理責(zé)任，央企要做出表率。加大環(huán)保監(jiān)察和違法處罰力度，狠抓正反兩方面典型。對(duì)成績(jī)突出的給予重獎(jiǎng)，使他們政治上有榮譽(yù)，社會(huì)上有地位，經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠；對(duì)于反面典型，建立黑名單，使他們形象上受損害，社會(huì)上受譴責(zé)，經(jīng)濟(jì)上受懲罰，法律上擔(dān)責(zé)任。

　　四是推進(jìn)公眾監(jiān)督和參與。建立透明、及時(shí)、規(guī)范的環(huán)境信息公開(kāi)制度和公眾參與環(huán)境決策、監(jiān)督的平臺(tái)、程序和機(jī)制，鼓勵(lì)公眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)媒體參與環(huán)境決策和對(duì)政府、企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)督。充分發(fā)揮各類媒體的宣傳引導(dǎo)和輿論監(jiān)督作用；積極支持社會(huì)團(tuán)體有效參與。與此同時(shí)，大力弘揚(yáng)生態(tài)文化，倡導(dǎo)綠色生活和消費(fèi)，引導(dǎo)和推動(dòng)公眾參與。

　　五是切實(shí)加大資金投入。應(yīng)把生態(tài)環(huán)保投入作為公共財(cái)政支出的重點(diǎn)，確保每年增幅高于財(cái)政支出增速。建議將全社會(huì)生態(tài)環(huán)保投入占GDP的比重、政府生態(tài)環(huán)保投入占財(cái)政支出的比重作為對(duì)政府考核的指標(biāo)，每年提出明確的目標(biāo)和要求。加快出臺(tái)環(huán)境稅，督促企業(yè)不斷加大環(huán)保投入，促進(jìn)國(guó)際投資合作，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。