學前教育管理體制在我國學前教育事業(yè)發(fā)展中起著領導、組織、協(xié)調、保障、監(jiān)督等重要作用，是保障政府切實履行發(fā)展學前教育職責和學前教育事業(yè)健康、有序發(fā)展的關鍵。二十余年來，我國實行“地方負責 分級管理”的學前教育管理體制，但 在近年我國社會轉型和教育體制改革過程中未能充分考慮學前教育發(fā)展需要，學前教育管理體制改革遠遠滯后于義務教育管理體制改革；同時，由于缺乏對各級政府發(fā)展學前教育權責的明確、科學劃分，具體應該由哪級政府承擔主要責任、各級政府應承擔什么主要責任等各級政府間的職責關系和權責配置規(guī)定模糊、不明確，導致 在實際執(zhí)行過程中不同層級政府間職責不明，權責配置不清，特別是 多年來“地方負責、分級管理”更多地被誤讀為發(fā)展學前教育是“地方”實際即是縣及以下即 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的責任，責任主體重心過低，統(tǒng)籌協(xié)調和財政保障能力嚴重不足，嚴重地制約了學前教育事業(yè)發(fā)展。

　　為破解當前我國學前教育管理體制面臨的困境，有效促進學前教育健康、有序的發(fā)展，亟需改革完善 我國學前教育管理體制，明確各級政府發(fā)展學前教育的職責，提升管理責任主體重心，以強化政府領導、組織、統(tǒng)籌和保障能力。為此，特建議如下：

　　一、在“地方負責、分級管理”的基礎上，進一步明確“省級統(tǒng)籌、以縣為主” 

　　“省級統(tǒng)籌、以縣為主”的核心是指，加大省級政府對省域內學前教育的統(tǒng)籌領導責任和縣級政府對縣域內學前教育的管理指導責任。

　　首先，明確并加強省級政府對省域內學前教育的統(tǒng)籌領導責任。建議各省級政府加強對教育、財政、發(fā)展改革、編制、人事社保、國土資源等各相關部門的統(tǒng)籌協(xié)調，保障全省學前教育事業(yè)的領導、組織、保障、督導和推動工作；根據中央相關法律法規(guī)、政策和宏觀規(guī)劃，制定全省學前教育發(fā)展規(guī)劃及相關政策并指導實施；明確本省學前教育財政投入、教師隊伍建設規(guī)劃并保障落實；加強對省域內學前教育的全面督察和指導，推動學前教育省域內均衡發(fā)展。

　　其次，明確并進一步加大縣級政府對縣域內學前教育的管理指導責任。縣級政府處于行政管理和政策落實的前沿，也最了解基層群眾對學前教育發(fā)展的需求，正在實施中的學前教育三年行動計劃也是“以縣為單位”進行的，“以縣為主”推進學前教育管理體制改革已成大勢所趨?？h級政府要切實承擔起管理指導縣域內學前教育發(fā)展的主體責任，貫徹落實中央、省、市有關學前教育發(fā)展的方針、法律法規(guī)、政策、規(guī)劃，制定縣域內學前教育發(fā)展規(guī)劃并統(tǒng)籌管理本轄區(qū)學前教育；規(guī)范幼兒園教師人事聘任、考核制度，保證教師工資津貼與社會保障；保障縣域內幼兒園的合理布局、規(guī)范運轉。

　　二、明確學前教育管理體制改革的重點，在于管理主體重心和財政保障重心的雙上移

　　如前所述，當前我國學前教育管理的責任實際主要落在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理層級低、行政權力有限，特別是分稅制改革、農村稅費改革后可支配財力大大下降，難以承擔起學前教育管理的主要責任。因此，當前我國學前教育管理體制改革的重點，應該實現管理主體重心和財政保障重心雙上移： 行政管理的重心從鄉(xiāng)鎮(zhèn)提升到縣級政府；統(tǒng)籌管理的重心進一步提升到省級政府；財政投入保障的重心則以中央支持下的地方政府為主，并且要根據各地經濟社會發(fā)展水平而有區(qū)別，經濟社會發(fā)展水平越落后的地區(qū)，財政保障的主體重心應該越高。 同時，學前教育管理體制改革進程需要適應國情和各地經濟社會發(fā)展實際，穩(wěn)步、循序推進。在經濟社會發(fā)展水平較高、地方財力較強的城市和東部地區(qū)，可將學前教育管理權限直接下放到縣；而在經濟社會發(fā)展水平較差的農村和中西部地區(qū)，則需大大加強省級統(tǒng)籌的力度，通過政策傾斜、轉移支付等促進區(qū)域內學前教育均衡發(fā)展。

　　三、學前教育管理體制改革的關鍵，在于抓住中央、省、縣三級政府之間的權責利關系及其調整

　　在學前教育管理體制改革中，應緊緊抓住中央、省、縣三級政府之間的權責利關系調整，重點加強中央、省和縣的職責，同時注意發(fā)揮地市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能。 明確各級政府責任，特別是明確中央和地方的權責劃分，做到統(tǒng)籌有力、權責明確；要進一步加大省級政府對區(qū)域內學前教育的統(tǒng)籌權和縣級政府對區(qū)域內學前教育的管理權。同時，在中西部轄區(qū)較大或區(qū)縣較多的省份，地市級政府仍要充分發(fā)揮其承上啟下的功能，減輕省級政府的管理壓力，積極依據中央和省的相關法律政策和規(guī)劃等，制定本地市學前教育發(fā)展規(guī)劃，組織所轄縣市具體實施，并對其進行督導評估；在部分東部省份如浙江，則可以試點逐步弱化地級市職能，減少管理層級，提高管理效率。需要指出的是，提升學前教育管理責任主體重心后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職責不能弱化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在貫徹和執(zhí)行縣級政府各項任務要求的基礎上，要全面落實在幼兒園基建管理、規(guī)范辦園、業(yè)務指導、辦學質量和安全監(jiān)督等方面的具體職責，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)學前教育日常管理責任的不缺位和不落空。