學(xué)前教育管理體制在我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展中起著領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、保障、監(jiān)督等重要作用，是保障政府切實(shí)履行發(fā)展學(xué)前教育職責(zé)和學(xué)前教育事業(yè)健康、有序發(fā)展的關(guān)鍵。二十余年來(lái)，我國(guó)實(shí)行“地方負(fù)責(zé) 分級(jí)管理”的學(xué)前教育管理體制，但 在近年我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型和教育體制改革過(guò)程中未能充分考慮學(xué)前教育發(fā)展需要，學(xué)前教育管理體制改革遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于義務(wù)教育管理體制改革；同時(shí)，由于缺乏對(duì)各級(jí)政府發(fā)展學(xué)前教育權(quán)責(zé)的明確、科學(xué)劃分，具體應(yīng)該由哪級(jí)政府承擔(dān)主要責(zé)任、各級(jí)政府應(yīng)承擔(dān)什么主要責(zé)任等各級(jí)政府間的職責(zé)關(guān)系和權(quán)責(zé)配置規(guī)定模糊、不明確，導(dǎo)致 在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中不同層級(jí)政府間職責(zé)不明，權(quán)責(zé)配置不清，特別是 多年來(lái)“地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理”更多地被誤讀為發(fā)展學(xué)前教育是“地方”實(shí)際即是縣及以下即 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的責(zé)任，責(zé)任主體重心過(guò)低，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和財(cái)政保障能力嚴(yán)重不足，嚴(yán)重地制約了學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展。

　　為破解當(dāng)前我國(guó)學(xué)前教育管理體制面臨的困境，有效促進(jìn)學(xué)前教育健康、有序的發(fā)展，亟需改革完善 我國(guó)學(xué)前教育管理體制，明確各級(jí)政府發(fā)展學(xué)前教育的職責(zé)，提升管理責(zé)任主體重心，以強(qiáng)化政府領(lǐng)導(dǎo)、組織、統(tǒng)籌和保障能力。為此，特建議如下：

　　一、在“地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確“省級(jí)統(tǒng)籌、以縣為主” 

　　“省級(jí)統(tǒng)籌、以縣為主”的核心是指，加大省級(jí)政府對(duì)省域內(nèi)學(xué)前教育的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和縣級(jí)政府對(duì)縣域內(nèi)學(xué)前教育的管理指導(dǎo)責(zé)任。

　　首先，明確并加強(qiáng)省級(jí)政府對(duì)省域內(nèi)學(xué)前教育的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議各省級(jí)政府加強(qiáng)對(duì)教育、財(cái)政、發(fā)展改革、編制、人事社保、國(guó)土資源等各相關(guān)部門(mén)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保障全省學(xué)前教育事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、組織、保障、督導(dǎo)和推動(dòng)工作；根據(jù)中央相關(guān)法律法規(guī)、政策和宏觀規(guī)劃，制定全省學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)政策并指導(dǎo)實(shí)施；明確本省學(xué)前教育財(cái)政投入、教師隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃并保障落實(shí)；加強(qiáng)對(duì)省域內(nèi)學(xué)前教育的全面督察和指導(dǎo)，推動(dòng)學(xué)前教育省域內(nèi)均衡發(fā)展。

　　其次，明確并進(jìn)一步加大縣級(jí)政府對(duì)縣域內(nèi)學(xué)前教育的管理指導(dǎo)責(zé)任。縣級(jí)政府處于行政管理和政策落實(shí)的前沿，也最了解基層群眾對(duì)學(xué)前教育發(fā)展的需求，正在實(shí)施中的學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃也是“以縣為單位”進(jìn)行的，“以縣為主”推進(jìn)學(xué)前教育管理體制改革已成大勢(shì)所趨?？h級(jí)政府要切實(shí)承擔(dān)起管理指導(dǎo)縣域內(nèi)學(xué)前教育發(fā)展的主體責(zé)任，貫徹落實(shí)中央、省、市有關(guān)學(xué)前教育發(fā)展的方針、法律法規(guī)、政策、規(guī)劃，制定縣域內(nèi)學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃并統(tǒng)籌管理本轄區(qū)學(xué)前教育；規(guī)范幼兒園教師人事聘任、考核制度，保證教師工資津貼與社會(huì)保障；保障縣域內(nèi)幼兒園的合理布局、規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　二、明確學(xué)前教育管理體制改革的重點(diǎn)，在于管理主體重心和財(cái)政保障重心的雙上移

　　如前所述，當(dāng)前我國(guó)學(xué)前教育管理的責(zé)任實(shí)際主要落在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理層級(jí)低、行政權(quán)力有限，特別是分稅制改革、農(nóng)村稅費(fèi)改革后可支配財(cái)力大大下降，難以承擔(dān)起學(xué)前教育管理的主要責(zé)任。因此，當(dāng)前我國(guó)學(xué)前教育管理體制改革的重點(diǎn)，應(yīng)該實(shí)現(xiàn)管理主體重心和財(cái)政保障重心雙上移： 行政管理的重心從鄉(xiāng)鎮(zhèn)提升到縣級(jí)政府；統(tǒng)籌管理的重心進(jìn)一步提升到省級(jí)政府；財(cái)政投入保障的重心則以中央支持下的地方政府為主，并且要根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平而有區(qū)別，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平越落后的地區(qū)，財(cái)政保障的主體重心應(yīng)該越高。 同時(shí)，學(xué)前教育管理體制改革進(jìn)程需要適應(yīng)國(guó)情和各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，穩(wěn)步、循序推進(jìn)。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較高、地方財(cái)力較強(qiáng)的城市和東部地區(qū)，可將學(xué)前教育管理權(quán)限直接下放到縣；而在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較差的農(nóng)村和中西部地區(qū)，則需大大加強(qiáng)省級(jí)統(tǒng)籌的力度，通過(guò)政策傾斜、轉(zhuǎn)移支付等促進(jìn)區(qū)域內(nèi)學(xué)前教育均衡發(fā)展。

　　三、學(xué)前教育管理體制改革的關(guān)鍵，在于抓住中央、省、縣三級(jí)政府之間的權(quán)責(zé)利關(guān)系及其調(diào)整

　　在學(xué)前教育管理體制改革中，應(yīng)緊緊抓住中央、省、縣三級(jí)政府之間的權(quán)責(zé)利關(guān)系調(diào)整，重點(diǎn)加強(qiáng)中央、省和縣的職責(zé)，同時(shí)注意發(fā)揮地市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能。 明確各級(jí)政府責(zé)任，特別是明確中央和地方的權(quán)責(zé)劃分，做到統(tǒng)籌有力、權(quán)責(zé)明確；要進(jìn)一步加大省級(jí)政府對(duì)區(qū)域內(nèi)學(xué)前教育的統(tǒng)籌權(quán)和縣級(jí)政府對(duì)區(qū)域內(nèi)學(xué)前教育的管理權(quán)。同時(shí)，在中西部轄區(qū)較大或區(qū)縣較多的省份，地市級(jí)政府仍要充分發(fā)揮其承上啟下的功能，減輕省級(jí)政府的管理壓力，積極依據(jù)中央和省的相關(guān)法律政策和規(guī)劃等，制定本地市學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃，組織所轄縣市具體實(shí)施，并對(duì)其進(jìn)行督導(dǎo)評(píng)估；在部分東部省份如浙江，則可以試點(diǎn)逐步弱化地級(jí)市職能，減少管理層級(jí)，提高管理效率。需要指出的是，提升學(xué)前教育管理責(zé)任主體重心后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職責(zé)不能弱化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在貫徹和執(zhí)行縣級(jí)政府各項(xiàng)任務(wù)要求的基礎(chǔ)上，要全面落實(shí)在幼兒園基建管理、規(guī)范辦園、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、辦學(xué)質(zhì)量和安全監(jiān)督等方面的具體職責(zé)，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)前教育日常管理責(zé)任的不缺位和不落空。