學(xué)前教育管理體制在我國學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展中起著領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、保障、監(jiān)督等重要作用，是保障政府切實履行發(fā)展學(xué)前教育職責(zé)和學(xué)前教育事業(yè)健康、有序發(fā)展的關(guān)鍵。二十余年來，我國實行“地方負責(zé) 分級管理”的學(xué)前教育管理體制，但 在近年我國社會轉(zhuǎn)型和教育體制改革過程中未能充分考慮學(xué)前教育發(fā)展需要，學(xué)前教育管理體制改革遠遠滯后于義務(wù)教育管理體制改革；同時，由于缺乏對各級政府發(fā)展學(xué)前教育權(quán)責(zé)的明確、科學(xué)劃分，具體應(yīng)該由哪級政府承擔主要責(zé)任、各級政府應(yīng)承擔什么主要責(zé)任等各級政府間的職責(zé)關(guān)系和權(quán)責(zé)配置規(guī)定模糊、不明確，導(dǎo)致 在實際執(zhí)行過程中不同層級政府間職責(zé)不明，權(quán)責(zé)配置不清，特別是 多年來“地方負責(zé)、分級管理”更多地被誤讀為發(fā)展學(xué)前教育是“地方”實際即是縣及以下即 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的責(zé)任，責(zé)任主體重心過低，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和財政保障能力嚴重不足，嚴重地制約了學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展。

　　為破解當前我國學(xué)前教育管理體制面臨的困境，有效促進學(xué)前教育健康、有序的發(fā)展，亟需改革完善 我國學(xué)前教育管理體制，明確各級政府發(fā)展學(xué)前教育的職責(zé)，提升管理責(zé)任主體重心，以強化政府領(lǐng)導(dǎo)、組織、統(tǒng)籌和保障能力。為此，特建議如下：

　　一、在“地方負責(zé)、分級管理”的基礎(chǔ)上，進一步明確“省級統(tǒng)籌、以縣為主” 

　　“省級統(tǒng)籌、以縣為主”的核心是指，加大省級政府對省域內(nèi)學(xué)前教育的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和縣級政府對縣域內(nèi)學(xué)前教育的管理指導(dǎo)責(zé)任。

　　首先，明確并加強省級政府對省域內(nèi)學(xué)前教育的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議各省級政府加強對教育、財政、發(fā)展改革、編制、人事社保、國土資源等各相關(guān)部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保障全省學(xué)前教育事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、組織、保障、督導(dǎo)和推動工作；根據(jù)中央相關(guān)法律法規(guī)、政策和宏觀規(guī)劃，制定全省學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)政策并指導(dǎo)實施；明確本省學(xué)前教育財政投入、教師隊伍建設(shè)規(guī)劃并保障落實；加強對省域內(nèi)學(xué)前教育的全面督察和指導(dǎo)，推動學(xué)前教育省域內(nèi)均衡發(fā)展。

　　其次，明確并進一步加大縣級政府對縣域內(nèi)學(xué)前教育的管理指導(dǎo)責(zé)任。縣級政府處于行政管理和政策落實的前沿，也最了解基層群眾對學(xué)前教育發(fā)展的需求，正在實施中的學(xué)前教育三年行動計劃也是“以縣為單位”進行的，“以縣為主”推進學(xué)前教育管理體制改革已成大勢所趨?？h級政府要切實承擔起管理指導(dǎo)縣域內(nèi)學(xué)前教育發(fā)展的主體責(zé)任，貫徹落實中央、省、市有關(guān)學(xué)前教育發(fā)展的方針、法律法規(guī)、政策、規(guī)劃，制定縣域內(nèi)學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃并統(tǒng)籌管理本轄區(qū)學(xué)前教育；規(guī)范幼兒園教師人事聘任、考核制度，保證教師工資津貼與社會保障；保障縣域內(nèi)幼兒園的合理布局、規(guī)范運轉(zhuǎn)。

　　二、明確學(xué)前教育管理體制改革的重點，在于管理主體重心和財政保障重心的雙上移

　　如前所述，當前我國學(xué)前教育管理的責(zé)任實際主要落在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理層級低、行政權(quán)力有限，特別是分稅制改革、農(nóng)村稅費改革后可支配財力大大下降，難以承擔起學(xué)前教育管理的主要責(zé)任。因此，當前我國學(xué)前教育管理體制改革的重點，應(yīng)該實現(xiàn)管理主體重心和財政保障重心雙上移： 行政管理的重心從鄉(xiāng)鎮(zhèn)提升到縣級政府；統(tǒng)籌管理的重心進一步提升到省級政府；財政投入保障的重心則以中央支持下的地方政府為主，并且要根據(jù)各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平而有區(qū)別，經(jīng)濟社會發(fā)展水平越落后的地區(qū)，財政保障的主體重心應(yīng)該越高。 同時，學(xué)前教育管理體制改革進程需要適應(yīng)國情和各地經(jīng)濟社會發(fā)展實際，穩(wěn)步、循序推進。在經(jīng)濟社會發(fā)展水平較高、地方財力較強的城市和東部地區(qū)，可將學(xué)前教育管理權(quán)限直接下放到縣；而在經(jīng)濟社會發(fā)展水平較差的農(nóng)村和中西部地區(qū)，則需大大加強省級統(tǒng)籌的力度，通過政策傾斜、轉(zhuǎn)移支付等促進區(qū)域內(nèi)學(xué)前教育均衡發(fā)展。

　　三、學(xué)前教育管理體制改革的關(guān)鍵，在于抓住中央、省、縣三級政府之間的權(quán)責(zé)利關(guān)系及其調(diào)整

　　在學(xué)前教育管理體制改革中，應(yīng)緊緊抓住中央、省、縣三級政府之間的權(quán)責(zé)利關(guān)系調(diào)整，重點加強中央、省和縣的職責(zé)，同時注意發(fā)揮地市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能。 明確各級政府責(zé)任，特別是明確中央和地方的權(quán)責(zé)劃分，做到統(tǒng)籌有力、權(quán)責(zé)明確；要進一步加大省級政府對區(qū)域內(nèi)學(xué)前教育的統(tǒng)籌權(quán)和縣級政府對區(qū)域內(nèi)學(xué)前教育的管理權(quán)。同時，在中西部轄區(qū)較大或區(qū)縣較多的省份，地市級政府仍要充分發(fā)揮其承上啟下的功能，減輕省級政府的管理壓力，積極依據(jù)中央和省的相關(guān)法律政策和規(guī)劃等，制定本地市學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃，組織所轄縣市具體實施，并對其進行督導(dǎo)評估；在部分東部省份如浙江，則可以試點逐步弱化地級市職能，減少管理層級，提高管理效率。需要指出的是，提升學(xué)前教育管理責(zé)任主體重心后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職責(zé)不能弱化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在貫徹和執(zhí)行縣級政府各項任務(wù)要求的基礎(chǔ)上，要全面落實在幼兒園基建管理、規(guī)范辦園、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、辦學(xué)質(zhì)量和安全監(jiān)督等方面的具體職責(zé)，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)前教育日常管理責(zé)任的不缺位和不落空。