“十一五”期間，我國(guó)國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的年均增長(zhǎng)幅度超出中央本級(jí)財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度近20個(gè)百分點(diǎn)，預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出始終不低于財(cái)政支出的15%。2010年，全國(guó)24個(gè)省區(qū)預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出的15%以上。西部地區(qū)各級(jí)教育生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)基數(shù)低、增速快，東部和沿海地區(qū)基數(shù)高、增速慢，從而使東部和西部的區(qū)域差異逐漸縮小。但是，區(qū)域之間的差異仍然存在，各級(jí)教育生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)最高與最低省區(qū)的差距均在6-8倍之間。2010年各級(jí)教育生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)的差距仍然很明顯，普通小學(xué)階段，最高的上海（16143.85元），是最低的河南（2186.14元）的7.39倍；普通初中階段，最高的北京（20023.04元），是最低的貴州（3204.20元）的6.25倍；普通高中階段，最高的北京（20619.66元），是最低的河南（2457.82元）的8.39倍；中等職業(yè)學(xué)校階段，最高的北京（15583.79元），是最低的湖北（2728.00元）的5.71倍；普通高校階段，最高的北京（34546.43元），是最低的河南（4276.64元）的8.08倍。

　　同時(shí)，不同教育階段的生均經(jīng)費(fèi)差異明顯，學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)明顯偏低，民辦學(xué)校舉辦者投入快速減少。財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)不盡合理，使用規(guī)定中硬件方面占比較高，教師發(fā)展等軟件占比偏低；同時(shí)經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)與專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)沒(méi)有打通，經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)現(xiàn)象較為明顯。預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中存在著較突出的“嚴(yán)預(yù)算、寬追加”的現(xiàn)象。

　　一、進(jìn)一步優(yōu)化教育經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)

　　中央新增教育經(jīng)費(fèi)投入要在保運(yùn)轉(zhuǎn)、保工資、保安全的基礎(chǔ)上，做到向農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)、民族地區(qū)傾斜；向農(nóng)村義務(wù)教育、學(xué)前教育和職業(yè)教育傾斜；向特殊困難學(xué)生傾斜；向建設(shè)高水平教師隊(duì)伍傾斜。

　　首先，調(diào)整財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入的學(xué)級(jí)結(jié)構(gòu)。明確和規(guī)范各級(jí)政府在財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，建立中央、省和市縣共同分擔(dān)的辦法，把教育支出的重點(diǎn)放在農(nóng)村義務(wù)教育的同時(shí)，重點(diǎn)增加對(duì)學(xué)前教育和中等職業(yè)教育的投入。

　　其次，調(diào)整財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入的地區(qū)結(jié)構(gòu)。加大對(duì)西部地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，設(shè)立教育轉(zhuǎn)移支付資金，專門(mén)用于加大對(duì)西部地區(qū)必要的教育發(fā)展的投入，努力實(shí)現(xiàn)各地區(qū)教育資源的均衡配置，促進(jìn)東中西部地區(qū)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　最后，調(diào)整財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入的支出結(jié)構(gòu)。正確處理改善辦學(xué)條件投入與正常辦學(xué)投入的關(guān)系，逐步提高人員經(jīng)費(fèi)的支出比例，向特殊困難學(xué)生群體傾斜，向穩(wěn)定的高水平的教師隊(duì)伍建設(shè)傾斜。

　　二、積極推進(jìn)教育財(cái)政體制改革

　　切實(shí)推行國(guó)庫(kù)集中支付制度。將教育經(jīng)費(fèi)的分級(jí)撥付方式改革為國(guó)庫(kù)集中支付，既有利于政府采購(gòu)制度的推行，又符合教育支出居財(cái)政極為重要支出地位的要求，有助于加強(qiáng)財(cái)政對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的管理。

　　明確政府財(cái)政預(yù)算中財(cái)政性教育支出的數(shù)量指標(biāo)并規(guī)定最低限額，并加強(qiáng)對(duì)政府教育經(jīng)費(fèi)投入行為的監(jiān)督，確保教育經(jīng)費(fèi)的投入水平、教育經(jīng)費(fèi)的落實(shí)到位、教育經(jīng)費(fèi)的投向與效益。

　　對(duì)于中央財(cái)政資助的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，要強(qiáng)化項(xiàng)目管理，建立行政、專家和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)相結(jié)合的項(xiàng)目評(píng)估體系。并要在逐年評(píng)價(jià)督查的基礎(chǔ)上，實(shí)行與項(xiàng)目實(shí)效掛鉤的滾動(dòng)撥款制度和相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制。

　　鼓勵(lì)民間資本參與發(fā)展教育和社會(huì)培訓(xùn)事業(yè)。支持民間資本通過(guò)獨(dú)資、合資、合作、股份等多種方式，興辦中小學(xué)校、幼兒園、職業(yè)教育等各類(lèi)教育和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)大、中型企業(yè)以職業(yè)學(xué)校為重點(diǎn)投資辦學(xué)。同時(shí)允許境內(nèi)外資金依法開(kāi)展中外合作辦學(xué)。

　　三、嚴(yán)肅預(yù)算控制、完善管理方式

　　嚴(yán)肅預(yù)算控制，遏制隨意性費(fèi)用支出。教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算要體現(xiàn)辦學(xué)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的實(shí)際需要，保證學(xué)校健康持續(xù)發(fā)展，并明確各級(jí)相關(guān)責(zé)任。預(yù)算執(zhí)行中，要允許根據(jù)辦學(xué)目標(biāo)的變化，經(jīng)過(guò)授權(quán)批準(zhǔn)對(duì)預(yù)算進(jìn)行調(diào)整，以使預(yù)算更加切合辦學(xué)發(fā)展的實(shí)際。

　　財(cái)政部門(mén)與教育部門(mén)共同審核決定專項(xiàng)支出預(yù)算。對(duì)每年決定在教育系統(tǒng)要辦的大事、實(shí)事，財(cái)政部門(mén)應(yīng)優(yōu)先安排或預(yù)留資金，確保重點(diǎn)項(xiàng)目保質(zhì)保量地完成。同時(shí)，積極推進(jìn)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的試點(diǎn)工作，跟蹤整個(gè)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程的財(cái)務(wù)監(jiān)控，減少學(xué)校將定額公用經(jīng)費(fèi)用于專項(xiàng)開(kāi)支、預(yù)算執(zhí)行中的擠占混用，以及會(huì)計(jì)核算亂列支的狀況。應(yīng)進(jìn)一步完善預(yù)算編制程序，逐步實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)周期預(yù)算。推進(jìn)信息化建設(shè)，調(diào)整和完善預(yù)算的編制及監(jiān)控辦法。