教育已成為舉國關(guān)注的最大民生，教育投入已成為各級政府財政投入的最大領(lǐng)域。教育投入是支撐國家長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性投資，是教育事業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是公共財政的重要職能。近五年來，全國教育經(jīng)費(fèi)年均絕對增長額在2000億以上，絕大多數(shù)地區(qū)保證了“三個增長”法定要求的落實。2012年，全國首次實現(xiàn)教育財政投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值4%的目標(biāo)，財政性教育經(jīng)費(fèi)支出預(yù)計近2.2萬億元。如何 更好的建立財政性教育經(jīng)費(fèi)公開并接受監(jiān)督，是保障我國教育事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展亟待解決的重大問題。作為最大的民生支出，人民群眾有權(quán)知道財政性教育經(jīng)費(fèi)的相關(guān)信息，包括教育投入來源、教育投入總量、教育投入結(jié)構(gòu)、教育投入效益，等等。但目前，我國中央和各地財政性教育經(jīng)費(fèi)的信息不夠公開，缺乏有效的監(jiān)督制度。

　　黨的十八大報告強(qiáng)調(diào)“健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。堅持用制度管權(quán)管事管人，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，是權(quán)力正確運(yùn)行的重要保證?！苯逃?jīng)費(fèi)作為政府重大的財政支出，依法應(yīng)納入《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》重點監(jiān)督的法定程序?！吨腥A人民共和國政府信息公開條例》，確定了政府信息公開以“公開為原則，不公開為例外”。最新發(fā)布的《機(jī)關(guān)事務(wù)管理條例》進(jìn)一步為地方政府向社會公開信息提供了法律依據(jù)。建議各級政府的教育投入信息向全社會公開，并接受同級人民代表大會及其常委會的監(jiān)督。

　　一、建立教育經(jīng)費(fèi)信息公開制度

　　要進(jìn)一步完善各級政府教育經(jīng)費(fèi)財務(wù)收支公告制度，向社會公開教育投入和使用的狀況，拓寬人民群眾對教育工作建言的有效渠道，使教育經(jīng)費(fèi)的分配使用處于全社會的監(jiān)督之下。財政性教育經(jīng)費(fèi)信息公開，讓教育財政始終在陽光下運(yùn)作，有利于廣大人民群眾監(jiān)督各級政府教育支出占公共財政支出的比例和法定教育投入“三個增長”目標(biāo)的實現(xiàn)，有利于優(yōu)化教育支出結(jié)構(gòu)，有利于提高財政性教育經(jīng)費(fèi)使用績效。

　　具體的公開項目應(yīng)包括：一是財政性教育經(jīng)費(fèi)的來源，包括地方政府財政性教育經(jīng)費(fèi)收入渠道及其數(shù)額、上級財政性教育轉(zhuǎn)移支付項目及其數(shù)額。二是財政性教育經(jīng)費(fèi)占當(dāng)年可用財力的比例，要按照財政決算計算，并在投入總量中扣除上級轉(zhuǎn)移支付數(shù)額。三是教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，包括教師工資水平及其支出總額、各級各類教育經(jīng)費(fèi)占財政性教育經(jīng)費(fèi)的比例及其數(shù)額、各級各類學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及其總額，以及校舍建設(shè)與維修經(jīng)費(fèi)、大型設(shè)備購置經(jīng)費(fèi)數(shù)額，等等。四是當(dāng)年主要教育專項經(jīng)費(fèi)，包括投入項目和數(shù)額，等等。

　　二、依法實施人大監(jiān)督審查制度

　　將教育經(jīng)費(fèi)的收支依法納入人民代表大會監(jiān)督制度，制定科學(xué)的教育投入預(yù)算，向同級人民代表大會及其常委會匯報，經(jīng)人民代表大會及其常委會批準(zhǔn)后方可執(zhí)行。每個財政年度結(jié)束以及教育投入重大項目完成，必須向人民代表大會及其常委會匯報和說明，并接受人大代表的詢問和質(zhì)詢。如果問題重大，人民代表大會及其常委會可以行使否決權(quán)和問責(zé)制，以增強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)使用的嚴(yán)肅性、有效性和預(yù)決算監(jiān)督的權(quán)威性，并嚴(yán)格防范財政風(fēng)險，杜絕決策失誤，提高財政性教育經(jīng)費(fèi)的使用績效。

　　加強(qiáng)對財政性教育經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督是各級人民代表大會及其常委會的重要職責(zé)。人民代表大會及常委會聽取和審議教育投入報告，批準(zhǔn)教育預(yù)算、審議教育決算，是憲法和法律賦予人大及其常委會的重要職責(zé)，也是人大及其常委會行使國家權(quán)力的重要體現(xiàn)。切實做好教育投入的審查監(jiān)督工作，對于保障教育投入，特別是優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)、提高投入效益，保障我國教育事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。