經(jīng)過(guò)幾屆政府和全社會(huì)25年的不懈努力，到2011年全國(guó)所有縣級(jí)行政單位已全面普及九年制義務(wù)教育，覆蓋率達(dá)到100%。與此相關(guān)， 高中階段入學(xué)機(jī)會(huì)迅速擴(kuò)大，高等教育進(jìn)入大眾化發(fā)展階段，國(guó)家助學(xué)體系基本形成——就歷史發(fā)展來(lái)看，我國(guó)教育在機(jī)會(huì)公平和過(guò)程公平方面的成效是顯著的， 窮國(guó)辦大教育所取得了不起的成就，充分體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。

　　但是，我國(guó)義務(wù)教育還是低水平的普及，普及質(zhì)量有待提高。加之，在長(zhǎng)期以來(lái)效率優(yōu)先、重點(diǎn)建設(shè)的政策導(dǎo)向和錯(cuò)誤政績(jī)觀的影響下，我國(guó)義務(wù)教育內(nèi)部， 還存在著普遍的不公平和嚴(yán)重的不均衡，主要是結(jié)果不公平：根據(jù)最新的 調(diào)查結(jié)果，只有60%至70%的農(nóng)村學(xué)校學(xué)生學(xué)業(yè)達(dá)標(biāo)，比城市學(xué)校學(xué)生低16至29個(gè)百分點(diǎn)。有相當(dāng)一部分縣域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村學(xué)生學(xué)業(yè)達(dá)標(biāo)比例在20-40%以下。在相當(dāng)一部分縣域內(nèi)，學(xué)生成績(jī)校間差異，甚至比教育發(fā)達(dá)國(guó)家的全國(guó)范圍內(nèi)的校間差異都要大。教育結(jié)果的不公平，還可以從整個(gè)教育體系的終端得到佐證：農(nóng)村學(xué)生和城市清寒子弟就讀重點(diǎn)高校的機(jī)會(huì)顯著下降。一定程度上，農(nóng)村中小學(xué)正在淪為“打工仔的搖籃”、“產(chǎn)業(yè)工人基地”。

　　義務(wù)教育的不均衡，在城市，導(dǎo)致小學(xué)、初中擇校熱高燒不退，重點(diǎn)?！按蟀囝~”和“超大學(xué)校”隨處可見(jiàn)。在農(nóng)村，導(dǎo)致基層中小學(xué)校生源減少、教師流失，父母進(jìn)城陪讀成風(fēng)。不僅如此，義務(wù)教育的不公平、不均衡，還在廣大城鄉(xiāng)導(dǎo)致升學(xué)競(jìng)爭(zhēng)惡性化、學(xué)校招生權(quán)貴化（條子生、票子生）、職業(yè)教育邊緣化、出國(guó)留學(xué)低齡化等教育怪相和亂象。

　　義務(wù)教育發(fā)展不均衡，關(guān)鍵是政府教育資源配置不公平。以經(jīng)費(fèi)投入為例，一些縣城的重點(diǎn)中學(xué)教育經(jīng)費(fèi)竟然占到全縣的二分之一。農(nóng)村小學(xué)體育、音樂(lè)、美術(shù)、科學(xué)等科目的教師極其缺乏，以上學(xué)科教師充足的學(xué)校分別只占24.1%、16.6%、14.7%、28.1%，絕大部分學(xué)校不能按照國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)齊開(kāi)足這些課程。大約40%的農(nóng)村學(xué)生從來(lái)沒(méi)有做過(guò)物理實(shí)驗(yàn)，60%多的農(nóng)村學(xué)生從來(lái)沒(méi)有做過(guò)生物實(shí)驗(yàn)。

　　當(dāng)前，義務(wù)教育的不公平、不均衡發(fā)展現(xiàn)狀已成為人民群眾意見(jiàn)強(qiáng)烈的聚焦點(diǎn)、社會(huì)矛盾突出的發(fā)源地。 長(zhǎng)此以往，義務(wù)教育將無(wú)力支撐我國(guó)教育現(xiàn)代化的大廈，無(wú)力為人才強(qiáng)國(guó)、科教興國(guó)以及創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略奠基，甚至?xí)裣律鐣?huì)階層對(duì)立、社會(huì)撕裂的禍根。 黨的十八大明確提出“大力促進(jìn)教育公平，合理配置教育資源”，“均衡發(fā)展九年義務(wù)教育”的部署。教育部也把“大力促進(jìn)教育公平，讓每個(gè)孩子都能成為有用之才”列為2013六大工作要點(diǎn)之一，而且將“加快發(fā)展農(nóng)村教育”擺在首要位置。

　　如何切實(shí)增進(jìn)教育公平？我們認(rèn)為當(dāng)務(wù)之急是盡快解決縣區(qū)內(nèi)義務(wù)教育的均衡發(fā)展問(wèn)題，首先讓同一個(gè)縣區(qū)的孩子盡可能接受均等的教育，再逐步在省市和全國(guó)范圍推進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。

　　為此，提出以下建議：

　　一、轉(zhuǎn)變教育政績(jī)觀，把推動(dòng)縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展和基本公共教育服務(wù)均等化作為保障社會(huì)公平的重大舉措。 黨政部門和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須從科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)和謀劃義務(wù)教育均衡發(fā)展的意義，努力辦好區(qū)域內(nèi)每一所學(xué)校，讓每個(gè)孩子都能成為有用之才。要加快出臺(tái)地方政府教育政績(jī)考核辦法，對(duì)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)的教育政績(jī)首先看學(xué)校的差距有多大，實(shí)行義務(wù)教育均衡發(fā)展的“一票否決制度”。同時(shí)，黨政領(lǐng)導(dǎo)要帶頭執(zhí)行“孩子就近進(jìn)入義務(wù)教育學(xué)?！钡恼撸瑢ⅰ安慌?、不轉(zhuǎn)擇校的條子”作為對(duì)干部的紀(jì)律要求。

　　二、從縮小縣區(qū)內(nèi)校際差異入手，建立國(guó)家義務(wù)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。在國(guó)家教育投入優(yōu)先向西部地區(qū)、邊遠(yuǎn)農(nóng)村傾斜的同時(shí)，省級(jí)政府應(yīng)該大力縮小縣域內(nèi)的城鄉(xiāng)差異、校間差異。建立國(guó)家義務(wù)教育的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，在學(xué)校的師資配備、基礎(chǔ)設(shè)施、教學(xué)設(shè)施、圖書資料、生均公用教育經(jīng)費(fèi)，特別是教育教學(xué)質(zhì)量等方面，所有學(xué)校必須達(dá)到國(guó)家規(guī)定的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

　　三、強(qiáng)化省級(jí)統(tǒng)籌，深化教育及相關(guān)領(lǐng)域綜合改革，為義務(wù)教育均衡發(fā)展創(chuàng)造條件。盡快實(shí)行義務(wù)教育“省統(tǒng)籌、縣為主”體制，明確省級(jí)政府統(tǒng)籌義務(wù)教育發(fā)展保障省域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展的職責(zé)， 建立義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障省統(tǒng)籌機(jī)制，多一些“雪中送炭”，少一些“錦上添花”。要落實(shí)縣級(jí)政府確保義務(wù)教育均衡發(fā)展的管理責(zé)任，實(shí)行縣區(qū)內(nèi)校長(zhǎng)和教師定期交流，建立區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)校和薄弱校之間的合并、托管等學(xué)校共同體，擴(kuò)大農(nóng)村和城市貧困家庭學(xué)生就讀優(yōu)質(zhì)高中學(xué)校的機(jī)會(huì)。