從溫飽到小康，食品安全一直是人民群眾最直接、最根本的民生。近年來(lái)，我國(guó)食品安全 有關(guān)監(jiān)督部門大力深化食品安全監(jiān)管活動(dòng)，積極開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警活動(dòng)，對(duì)全國(guó)性的食品安全事件如塑化劑等積極應(yīng)對(duì)，及時(shí)預(yù)警，采取有效措施保持了食品安全形勢(shì)的穩(wěn)定可控。

　　截止到2012年4月底，全國(guó)持有效生產(chǎn)許可證的食品企業(yè)120245家，食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品企業(yè)12805家。另外，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)還有各種食品小作坊33萬(wàn)家，登記注冊(cè)的食品經(jīng)營(yíng)單位300多萬(wàn)家，有證餐飲服務(wù)單位200多萬(wàn)家，無(wú)證照的小攤販和小餐飲難以計(jì)數(shù)。這些數(shù)量眾多、分布面廣、規(guī)?；潭鹊汀⒈O(jiān)管難度大的從業(yè)主體，每天生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)著10億公斤的食品，這個(gè)全球最大的基數(shù)， 也導(dǎo)致我國(guó)食品安全問(wèn)題發(fā)生的概率居高不下。

　　而與此相對(duì)應(yīng)的情況是，我國(guó)還是處于初級(jí)階段的發(fā)展中國(guó)家，食品安全監(jiān)管體制機(jī)制、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)裝備、人才隊(duì)伍、管理能力等方面基礎(chǔ)薄弱；一些企業(yè)規(guī)模小、條件差、技術(shù)落后、管理薄弱、主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)；一些業(yè)主唯利是圖、道德失范，主觀惡意違法犯罪屢禁不止、屢打不絕，進(jìn)一步加大了我國(guó)食品安全事件發(fā)生的概率。

　　為應(yīng)對(duì)愈發(fā)棘手的食品安全問(wèn)題，我國(guó)2009年頒行《食品安全法》及其實(shí)施條例，2010年，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于依法嚴(yán)懲危食品安全犯罪活動(dòng)的通知》，要求各地各級(jí)司法機(jī)關(guān)依法嚴(yán)懲危害食品安全的犯罪活動(dòng)。2011年，備受關(guān)注的刑法修正案(八)也不同程度加重了涉及食品安全相關(guān)罪名的刑罰力度。最高檢也下達(dá)了《關(guān)于依法從快辦理危害食品安全犯罪及相關(guān)職務(wù)犯罪案件的通知》，加大了對(duì)危害食品安全違法犯罪的打擊力度。

　　但是，食品安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻，回顧近年來(lái)曝光的重大食品安全事件，食品安全問(wèn)題層出不窮，一波未平一波又起 。食品安全問(wèn)題衍生成為當(dāng)今社會(huì)的重大民生問(wèn)題，能否破解食品安全頑疾，關(guān)系到公眾健康，關(guān)乎到社會(huì)誠(chéng)信。

　　食品安全事件頻發(fā)最深層次、最根本的原因在于以下兩點(diǎn)：

　　一、違法成本太低。違法成本低是一些食品企業(yè)以身試法的根本原因。按食品安全法規(guī)定，罰款上限是“貨值金額十倍以下罰款”或“十萬(wàn)元以下罰款”。由于罰款不能傷筋動(dòng)骨，一些違法企業(yè)即便被吊銷許可證，也能“打一槍換一個(gè)地方”，換個(gè)地方重新開(kāi)張。比如北京市進(jìn)行的一次食品安全整頓，共查辦食品安全違法案件15114件，罰沒(méi)款4057萬(wàn)元。據(jù)此計(jì)算，每起案件的罰款平均僅2684元，對(duì)大多違法企業(yè)而言，恐怕頂多算是隔靴搔癢。經(jīng)濟(jì)處罰過(guò)低導(dǎo)致法律失去應(yīng)有的威懾力，一些企業(yè)寧可違法交罰款也會(huì)繼續(xù)從事違法行為。

　　二、懲處力度不夠。一是食品安全標(biāo)準(zhǔn)滯后：《食品安全法》雖然明確規(guī)定要制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)，但不少食品安全標(biāo)準(zhǔn)目前仍尚未出臺(tái)，導(dǎo)致執(zhí)法沒(méi)有依據(jù)，從而無(wú)法進(jìn)行處罰。二是執(zhí)法困難：由于食品行業(yè)從業(yè)人員流動(dòng)性大，相關(guān)人員“五年內(nèi)不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作”等規(guī)定幾乎形同虛設(shè)；三是執(zhí)法力度不夠：對(duì)食品安全生產(chǎn)、銷售、經(jīng)營(yíng)負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員責(zé)任要求不夠，懲罰力度極低，往往不被處理或僅受到記過(guò)、撤職等處分，很少有人被移送司法機(jī)關(guān)。四是存在地方保護(hù)現(xiàn)象，取整、執(zhí)法困難現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。

　　為此提出如下建議：

　　一、提高違法成本，加大懲處力度，對(duì)違法行為嚴(yán)懲不貸。刑法修正案(八)已經(jīng)提高了財(cái)產(chǎn)責(zé)任的力度，規(guī)定最低刑為有期徒刑或者拘役，罰金不設(shè)上限。建議在相關(guān)執(zhí)法中切實(shí)從嚴(yán)執(zhí)法，保證罰款金額能夠殺一儆百，消除食品企業(yè)的僥幸心理，避免違法行為；完善配套法律法規(guī)，細(xì)化對(duì)涉案人員的懲處辦法，加大刑罰力度，從嚴(yán)從重處理。對(duì)判決的案件加大宣傳力度。借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)。懲處包庇的涉案人員，包括地方政府地方保護(hù)主義，承擔(dān)連帶責(zé)任。

　　二、加快食品安全標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)速度。目前食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)研究滯后，專門的食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)管理機(jī)構(gòu)缺乏，人員力量嚴(yán)重不足，標(biāo)準(zhǔn)工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，且標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。建議高度重視、加大力度破解這些制約因素，加快食品安全標(biāo)準(zhǔn)工作進(jìn)程，保證相關(guān)執(zhí)法有理有據(jù)。

　　三、 建立食品安全信用制度。建立全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的食品安全信息系統(tǒng)，及時(shí)更新違法信息，確保相關(guān)人員一旦有食品安全違法記錄，一定時(shí)期內(nèi)不得從事相關(guān)職業(yè)。目前部分省市已經(jīng)有很好的探索，比如武漢加大懲處力度，上黑名單企業(yè)將無(wú)法獲得貸款； 北京市正在建設(shè)食品安全信用系統(tǒng)，對(duì)不良企業(yè)實(shí)行五年內(nèi)行業(yè)禁入。建議中央在各地探索的基礎(chǔ)上加快全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的食品安全信息系統(tǒng)建設(shè)。