船舶對大氣的污染主要來自于船用柴油機廢氣中夾帶的氮氧化物和硫氧化物、船舶所使用的消耗臭氧物質(zhì)、船上焚燒以及所載貨物所產(chǎn)生的揮發(fā)性有機化合物。此外，船舶的氧化氮排放量占全球總量的7%。船舶排放污染物不僅影響地球的氣候，而且有害于人們賴以生存的大氣環(huán)境。我國是船舶運輸業(yè)的大國，因此加快 制定船舶大氣污染防治規(guī)定是我國當前一項重要而緊迫的工作。

　　我國是能源消耗大國，船舶運輸行業(yè)是能源消耗和污染氣體排放的大戶之一，也是耗能和排放增長較快的行業(yè)。交通運輸部“十五”節(jié)能情況事項調(diào)查結(jié)果顯示，“十五”期間，船舶運輸平均每年消耗燃油1366萬噸，排放二氧化碳4000萬噸。我國現(xiàn)有1.8萬公里大陸海岸線和12.3萬公里內(nèi)河通航水道，隨著近年經(jīng)濟的快速發(fā)展，航道條件的不斷改善，水路運輸業(yè)有了長足發(fā)展。在水運業(yè)高速發(fā)展的同時，也帶來了污染氣體的高排放，再者，在水運發(fā)達的兩岸也是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，也是污染氣體排放的較大的區(qū)域，因而，嚴重影響了人民的生存環(huán)境和身體健康。

　　從全國范圍來看，主要存在以下兩個問題：

　　1、國家現(xiàn)在對車輛的尾氣排放給予了足夠的重視，全國各地交通部門相繼出了臺“機動車排氣污染防治規(guī)定”，機動車的尾氣排放得到了較好的控制，但對船舶的污染氣體的排放防治卻相對滯后，船舶和港口設施造成的大氣污染日趨嚴重。部分地區(qū)雖然出臺了有關規(guī)定，但僅對新建造的船舶提出了控制要求，實際效果欠佳。目前國際上為防止和控制船舶對大氣環(huán)境污染，國際海事組織（IMO）出臺的“73/78公約”附則VI已于2006年8月23日正式對我國生效， 2008年國際海事組織海上環(huán)境保護委員會(MEPC)通過了MARPOL公約附則VI修正案。我國目前現(xiàn)在沒有出臺針對營運船舶的污染氣體排放的相關規(guī)定，因此，船舶運輸業(yè)也成為了造成港口城市和內(nèi)河區(qū)域空氣質(zhì)量惡化的最大污染源。

　　2、我國的柴油品質(zhì)相對歐美和香港的品質(zhì)較差，油中雜質(zhì)也較多，加上現(xiàn)在內(nèi)河航運已經(jīng)出現(xiàn)以個體和私營的運輸為主的局面，而他們的營運船舶的設備狀況較差，因此，導致了污染氣體大量排放居高不下。

　　為此，提出如下建議：

　　1、由國家環(huán)境保護部門牽頭組織海事、交通、船檢、漁政等單位和部門組成專門的機構，研究在國際公約和國家海事局已經(jīng)頒布的規(guī)定基礎之上，參考 2008年MARPOL公約附則VI修正案，對船舶尾氣中的硫氧化物、氮氧化物和懸浮物含量提出的排放標準和 車輛尾氣排放的相關法規(guī)，充分考慮到我國營運船舶的現(xiàn)狀和經(jīng)濟發(fā)展的要求，提出減排目標。針對船舶的特殊性，制定詳細、適合國情的，具有可操作性的“船舶大氣污染防治放規(guī)定”，并將船舶進行分類，分別制定排放標準。

　　2、通過立法，明確環(huán)保、海事、交通、船檢、漁政等行政和技術管理部門的責任和權利，避免在執(zhí)法過程中的職責不清和相互扯皮推諉。

　　3、船檢和魚檢部門結(jié)合營運船舶的年度檢驗，對營運船舶進行大氣排放檢驗，并出具相關的檢驗報告。海事部門和漁政部門根據(jù)報告發(fā)放“大氣排放合格證書” 。“大氣排放合格證書”可規(guī)定為海事部門和漁政部門對營運船舶進行年度安全檢查的必查項目。

　　4、由環(huán)保部門牽頭，海事、漁政負責開展船用 柴油機氮氧化物排放檢測機構及燃油檢測機構認證工作，建立合格可信的檢測機構名單。建立專業(yè)的檢測隊伍，配備專業(yè)的檢測設備，可對大氣排放有疑問的并取得“大氣排放合格證書”的營運船舶進行臨時性的檢查。

　　5、根據(jù)減排目標，促進煉油企業(yè)按相關標準改進柴油品質(zhì)，同時也促進船用柴油機生產(chǎn)企業(yè)對柴油機的排放進行升級。