進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)濕地工作高度重視，做出了一系列重大部署。2012年8月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了《全國(guó)濕地保護(hù)工程“十二五”實(shí)施規(guī)劃》，黨的十八大報(bào)告提出了“擴(kuò)大濕地面積”的最新要求，標(biāo)志著濕地工作上升為黨和國(guó)家戰(zhàn)略。至2012年，我國(guó)共建立濕地自然保護(hù)區(qū)550多處，國(guó)際重要濕地41處，國(guó)家濕地公園近300處，約50%的自然濕地得到了有效保護(hù),部分重要濕地生態(tài)狀況明顯改善。

　　我國(guó)濕地工作雖然取得了明顯成效，但是，由于受多種因素的影響，我國(guó)濕地保護(hù)仍然面臨著十分突出的問(wèn)題。

　　一是面積減少。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)濕地退化和喪失速率驚人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)濱海濕地累計(jì)喪失119萬(wàn)公頃，占全國(guó)濱海濕地總面積的50%；全國(guó)圍墾湖泊面積達(dá)130萬(wàn)公頃以上，湖泊消失1000多個(gè)。被譽(yù)為“千湖”之省的湖北省，面積在100公頃以上的湖泊，消失了477個(gè)。據(jù)2003年“通江湖泊”調(diào)查，長(zhǎng)江中下游原有的100多個(gè)通江湖泊，只剩下洞庭湖、鄱陽(yáng)湖2個(gè)。黑龍江三江平原的自然濕地，由解放初的500萬(wàn)公頃減少到目前的91萬(wàn)公頃，濕地喪失面積約78%。從已經(jīng)完成調(diào)查的21個(gè)省（區(qū)、市）的情況來(lái)看，按照兩次調(diào)查可比口徑分析，我國(guó)濕地面積10年間減少了2.9%。

　　二是功能退化。長(zhǎng)期以來(lái)，由于不合理的開(kāi)發(fā)利用和工業(yè)排放，許多重要濕地受到污染，造成濕地植被減少，功能退化。調(diào)查顯示，全國(guó)三分之二以上的湖泊受到氮、磷等物質(zhì)的污染；10%的湖泊富營(yíng)養(yǎng)化污染嚴(yán)重，太湖、云南滇池污染，給周邊地區(qū)人民的生產(chǎn)生活、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重影響和重大損失；全國(guó)七大水系中63%的河段因嚴(yán)重污染而失去了飲用水的功能，嚴(yán)重影響到周邊地區(qū)的飲水安全和農(nóng)業(yè)用水安全，加劇了水資源危機(jī)。對(duì)氣候變化有重要影響的泥炭濕地的生態(tài)狀況令人擔(dān)憂。同時(shí)，濕地功能退化，造成土地荒漠化化加劇，干旱、洪澇災(zāi)害頻發(fā)。

　　三是濕地生物多樣性衰退趨勢(shì)明顯。許多重要濕地部分或全部喪失作為野生動(dòng)植物棲息地的功能，給生物安全帶來(lái)嚴(yán)重威脅。調(diào)查顯示，洪湖濕地魚類由20世紀(jì)50年代的100多種，減少到目前的50多種。另?yè)?jù)北京市科委調(diào)查顯示，北京地區(qū)濕地魚類由原來(lái)的80多種減少到不足10種。

　　分析產(chǎn)生上述問(wèn)題的原因，既有氣候變化等自然因素的影響，也有濕地開(kāi)墾圍墾、開(kāi)發(fā)建設(shè)、水體污染、泥沙淤積和水資源不合理利用等人為因素的影響。更重要的是，濕地保護(hù)的制度缺失，體制機(jī)制不完善，比如：還沒(méi)有制定出臺(tái)一部限制濕地?zé)o序開(kāi)發(fā)和倡導(dǎo)濕地合理利用的專門法規(guī)，尚未建立完善的涉及濕地水資源、土地資源和動(dòng)植物資源的多部門工作機(jī)制，濕地保護(hù)投入依舊嚴(yán)重不足，科技支撐水平不高，等等。

　　建議：

　　第一、加快國(guó)家層面濕地保護(hù)立法進(jìn)程 。我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)濕地保護(hù)實(shí)行“要素式”管理，即針對(duì)濕地的水、土地、生物等不同組成要素，由不同政府主管部門實(shí)施管理。在森林、海洋、濕地等三大生態(tài)系統(tǒng)中，唯獨(dú)濕地沒(méi)有專門的法規(guī)，這與濕地生態(tài)系統(tǒng)高度的整體性、復(fù)雜性、特殊性嚴(yán)重不符，嚴(yán)重制約了我國(guó)濕地保護(hù)事業(yè)的發(fā)展，制訂一部濕地保護(hù)的專門法律，極為迫切。省級(jí)層面立法的大力推進(jìn)，為國(guó)家層面立法打下了更加扎實(shí)的基礎(chǔ)，黨的十八大關(guān)于擴(kuò)大濕地面積等重大部署，為國(guó)家層面立法創(chuàng)造了更加良好的條件。關(guān)鍵是 各有關(guān)部門必須能夠就濕地立法盡早達(dá)成一致。

　　第二，加大濕地保護(hù)投入。按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的全國(guó)濕地保護(hù)工程“十二五”實(shí)施規(guī)劃，工程總投資為129.87億元，其中：中央投資55.85億元。據(jù)此測(cè)算，2013—2015年，每年需安排濕地保護(hù)工程中央預(yù)算內(nèi)投資12億元。建議中央切實(shí)加大投資力度，落實(shí)建設(shè)資金，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，建議擴(kuò)大中央財(cái)政濕地保護(hù)補(bǔ)助資金規(guī)模，積極推進(jìn)自然濕地的保護(hù)和退化濕地的恢復(fù)。

　　第三，實(shí)施濕地保護(hù)修復(fù)重大工程。建議按照十八大提出的實(shí)施生態(tài)保護(hù)重大修復(fù)工程的部署，圍繞濕地與生物多樣性保護(hù)、濕地與水資源安全、濕地與糧食安全、濕地應(yīng)對(duì)氣候變化等，適時(shí)啟動(dòng)新的濕地保護(hù)修復(fù)重大工程，擴(kuò)大濕地面積，增強(qiáng)濕地生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，推進(jìn)生態(tài)文明和美麗中國(guó)建設(shè)。

　　第四，加快濕地保護(hù)制度建設(shè)。一是劃定濕地保護(hù)的“紅線”，擴(kuò)大濕地保護(hù)空間。優(yōu)先將國(guó)際重要濕地、國(guó)家重要濕地、國(guó)家濕地公園、省級(jí)重要濕地納入國(guó)家和省級(jí)主體功能區(qū)的禁止開(kāi)發(fā)區(qū)，建立嚴(yán)格的保護(hù)管理制度，鞏固、擴(kuò)大濕地保護(hù)空間。二是積極推進(jìn)濕地生態(tài)效益補(bǔ)償制度的建設(shè)，并盡快啟動(dòng)試點(diǎn)工作。三是把濕地總面積、濕地保護(hù)面積指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，對(duì)地方政府進(jìn)行政績(jī)考核，落實(shí)地方政府濕地保護(hù)的責(zé)任。