隨著新一輪大規(guī)模水利建設(shè)的全面推進(jìn)，水利建設(shè)用地供需矛盾日益尖銳，且現(xiàn)行水利建設(shè)征地政策與鐵路、交通等其他基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)相比，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，而耕地占用稅負(fù)擔(dān)較重，存在“同地不同價(jià)”、“同地不同稅”等問題，導(dǎo)致現(xiàn)行的水利建設(shè)征地政策實(shí)際難以執(zhí)行，一些重點(diǎn)水利工程建設(shè)用地未批先占、邊報(bào)邊占等違法用地現(xiàn)象較為突出，影響了水利建設(shè)的順利推進(jìn)和最嚴(yán)格土地管理制度的有效落實(shí)。土地是事關(guān)農(nóng)民群眾基本生存底線的頭等大事，如果處理不好，可能會(huì)對部分地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定帶來一定影響。

　　為此，建議：

　　（一）全面推進(jìn)“同地同價(jià)”政策，解決水利建設(shè)征地難的問題

　　鐵路、交通等基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)按照《土地管理法》和國務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號(hào)）要求，執(zhí)行統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)或區(qū)片綜合地價(jià)，征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)大多為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的20～30倍，接近或達(dá)到法律規(guī)定的補(bǔ)償補(bǔ)助上限。國家對水利建設(shè)征地補(bǔ)償補(bǔ)助實(shí)行特殊的政策，按照《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》（國務(wù)院令第471號(hào)）的規(guī)定，征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的16倍，比鐵路、交通等行業(yè)平均低25%左右，水利建設(shè)征地按此標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償，實(shí)際難以執(zhí)行。如江蘇省走馬塘延伸拓浚工程，國家批復(fù)工程可行性研究報(bào)告中，征收耕地的土地補(bǔ)償補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按該耕地征收前三年平均年產(chǎn)值的16倍，即每畝3.2萬元，而鐵路、交通等基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)執(zhí)行當(dāng)?shù)貐^(qū)片綜合地價(jià)每畝5.6萬元，實(shí)際補(bǔ)償補(bǔ)助倍數(shù)達(dá)28倍，被征地農(nóng)民對“同地不同價(jià)”意見很大。地方政府為順利推進(jìn)該工程建設(shè)，由財(cái)政出資補(bǔ)齊當(dāng)?shù)貐^(qū)片綜合地價(jià)與國家批復(fù)征地補(bǔ)償補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的差價(jià)，但超出部分沒有納入工程概算，存在超概算支出的問題。因此，亟需對現(xiàn)行的水利建設(shè)征地補(bǔ)償政策進(jìn)行完善，建議修訂《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》，提高水利建設(shè)征地補(bǔ)償補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)水利建設(shè)用地與鐵路、交通等基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)“同地同價(jià)”。

　　（二）充分考慮水利的公益性特點(diǎn)，降低水利耕地占用稅稅額標(biāo)準(zhǔn)

　　國務(wù)院頒布的《耕地占用稅條例》規(guī)定，對鐵路線路、公路線路、飛機(jī)場跑道、停機(jī)坪、港口、航道占用耕地，按每平方米2元的稅額征收耕地占用稅，而水利工程占用耕地不在減免范圍之內(nèi)，各地發(fā)布的稅額幅度大多為每平方米20～60元，是鐵路、公路等行業(yè)稅額標(biāo)準(zhǔn)的10～30倍。水利是國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，比鐵路、公路等具有更強(qiáng)的公益性，國家本應(yīng)給予更優(yōu)惠的稅收政策，而現(xiàn)行耕地占用稅政策對水利的公益性特點(diǎn)體現(xiàn)不夠，加大了水利工程建設(shè)成本。據(jù)有關(guān)部門對全國24個(gè)重點(diǎn)水利建設(shè)項(xiàng)目測算，繳納的耕地占用稅占項(xiàng)目總投資的比重由《耕地占用稅條例》實(shí)施前的平均不足1%增至5.4%。如桂林市防洪及漓江補(bǔ)水工程，按30元/平方米的標(biāo)準(zhǔn)繳納耕地占用稅3.6億元，占工程總投資的比重高達(dá)9%。因此，建議盡快修訂《耕地占用稅條例》，調(diào)整現(xiàn)行的水利建設(shè)耕地占用稅政策，與鐵路、交通等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目享受同樣的優(yōu)惠政策，實(shí)行“同地同稅”，降低水利建設(shè)征地的耕地占用稅支出。

　　（三）清理用地審批相關(guān)收費(fèi)項(xiàng)目，將保留的收費(fèi)項(xiàng)目足額納入工程概算

　　據(jù)調(diào)查，一些水利建設(shè)項(xiàng)目在辦理用地審批手續(xù)過程中，需繳納的相關(guān)收費(fèi)項(xiàng)目多達(dá)20余項(xiàng)，歸納起來，主要分為三類：一是國家法律法規(guī)規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目，如耕地開墾費(fèi)、森林植被恢復(fù)費(fèi)等；二是國務(wù)院有關(guān)部門出臺(tái)的收費(fèi)項(xiàng)目，如征地管理費(fèi)、土地登記費(fèi)等；三是地方出臺(tái)的收費(fèi)項(xiàng)目，如征地勞務(wù)費(fèi)等。這些收費(fèi)項(xiàng)目，不僅種類多，而且收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較高，但又必須足額繳納，否則國土部門不予辦理用地報(bào)批手續(xù)，而國家投資主管部門核定工程概算僅能計(jì)列耕地開墾費(fèi)、森林植被恢復(fù)費(fèi)。水利項(xiàng)目法人多由政府組建，沒有自有資金，所繳概算外費(fèi)用只能擠占工程投資，必然導(dǎo)致違規(guī)使用資金，給工程建設(shè)帶來隱患。如桂林市防洪及漓江補(bǔ)水工程繳納征地管理費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等概算外費(fèi)用高達(dá)1.12億元，約占工程征地移民投資的4%。因此，建議國務(wù)院有關(guān)部門對用地審批收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行清理，取締不合法的收費(fèi)項(xiàng)目，“搭車”收費(fèi)項(xiàng)目要與土地審批脫鉤，合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范收費(fèi)行為。對保留的收費(fèi)項(xiàng)目，國家投資主管部門要足額納入工程概算。