中小學(xué)校土地證是教育長(zhǎng)遠(yuǎn)和可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。近年來(lái)，隨著對(duì)基礎(chǔ)教育的重視和加大投入，各地中小學(xué)校的占地面積總體上有所擴(kuò)大 。但是據(jù)了解，還有不少中小學(xué)校（超過(guò)20%）沒(méi)有學(xué)校用地的土地證，有的?。?/span>自治區(qū)、直轄市 ）農(nóng)村中小學(xué)校沒(méi)有土地證的甚至達(dá)到50%左右。這些中小學(xué)校由于土地產(chǎn)權(quán)不明確，加之學(xué)校用地來(lái)源時(shí)間長(zhǎng)、管理不善，四鄰關(guān)系復(fù)雜。隨著地價(jià)的升值和人們權(quán)屬意識(shí)的增強(qiáng)，校園土地糾紛時(shí)有發(fā)生(特別是農(nóng)村地區(qū)和撤并學(xué)校點(diǎn))，學(xué)校合法權(quán)益無(wú)法得到保障；同時(shí)還帶來(lái)學(xué)校改建擴(kuò)建手續(xù)審批難、上級(jí)部門檢查學(xué)校生均用地等條件時(shí)學(xué)校拿不出證明等問(wèn)題，直接影響學(xué)校的后續(xù)發(fā)展。

　　造成中小學(xué)校用地沒(méi)有土地證現(xiàn)象的主要原因有：

　　1.占用農(nóng)民承包土地且未辦理土地使用證。上世紀(jì)七、八十年代和九十年代初，農(nóng)村中小學(xué)校屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村建設(shè)和管理，那時(shí)全民辦學(xué)的熱情非常高，加之有“雙基”達(dá)標(biāo)任務(wù)，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村占用土地建學(xué)校由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)決定，也沒(méi)有履行報(bào)批手續(xù)，更沒(méi)有辦理土地使用證，因此那時(shí)所建的農(nóng)村中小學(xué)校不少都存在占用農(nóng)民承包土地且未辦理土地使用證的情況。

　　2.學(xué)校沒(méi)有使用土地的證明材料。由于行政區(qū)劃調(diào)整、撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、廠礦學(xué)校移交、鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校收歸縣（區(qū)）教委（教育局）管理等原因，中小學(xué)校的管轄權(quán)變化，不少學(xué)校在移交時(shí)，使用土地的證明材料沒(méi)移交；一些學(xué)校辦學(xué)歷史較長(zhǎng)，其土地使用證明的原始材料無(wú)法找到。

　　3.學(xué)校（主要是農(nóng)村中小學(xué)）辦證經(jīng)費(fèi)無(wú)來(lái)源。隨著國(guó)家對(duì)辦理土地使用手續(xù)進(jìn)一步規(guī)范，土地使用審批的各種收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格有序，辦理土地使用證的費(fèi)用、土地測(cè)繪費(fèi)、稅費(fèi)等費(fèi)用較大，學(xué)校（特別是農(nóng)村中小學(xué)）辦公經(jīng)費(fèi)有限，無(wú)法解決此項(xiàng)開(kāi)支 。

　　學(xué)校用地土地證問(wèn)題涉及面廣，僅靠教育部門和學(xué)校顯然不能解決這種復(fù)雜的歷史遺留問(wèn)題。為此，提出以下建議：

　　1.摸清情況。教育部應(yīng)要求各?。?/span>自治區(qū)、直轄市）教育行政部門 收集相關(guān)情況。各中小學(xué)校首先將本校用地情況、主要問(wèn)題及其原因調(diào)查清楚，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)將其匯報(bào)給當(dāng)?shù)亟逃块T。各級(jí)教育部門在掌握第一手材料的基礎(chǔ)上，認(rèn)真匯總分析，為解決此問(wèn)題打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　2.政府統(tǒng)籌。教育部在摸清全國(guó)中小學(xué)校用地基本情況的基礎(chǔ)上，進(jìn)行專題研究，統(tǒng)一口徑，形成文件，明確省級(jí)政府的責(zé)任；省級(jí)政府應(yīng)根據(jù)“尊重歷史、正視現(xiàn)實(shí)、特事特辦”的工作原則，確定工作方案，明確工作要求，明確縣（市 、區(qū)）政府和相關(guān)部門的責(zé)任?？h（市 、區(qū)）政府應(yīng)成立一專門工作組，由教育、國(guó)土、財(cái)政等相關(guān)部門組成 ，由一位政府主要負(fù)責(zé)人牽頭，集中力量解決此問(wèn)題。

　　3. 逐校核測(cè)。由各地國(guó)土、教育等 部門抽調(diào)人員組成地籍調(diào)查組和土地測(cè)繪組，開(kāi)展地籍調(diào)查和土地測(cè)繪工作。逐校進(jìn)行測(cè)繪，明確學(xué)校用地范圍。

　　4.減免收費(fèi)。對(duì)學(xué)校辦理土地使用證涉及的收費(fèi)實(shí)行優(yōu)惠減免政策。涉及的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，各有關(guān)單位應(yīng)適當(dāng)予以減收。

　　5. 分類處理。對(duì)占用的農(nóng)民承包土地，可 由縣（區(qū)）教育行政部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府以及村委會(huì)共同協(xié)調(diào)，用鄰近的閑置的學(xué)校土地進(jìn)行置換；如還不能解決，則應(yīng)由財(cái)政設(shè)置專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)來(lái)補(bǔ)償農(nóng)民，國(guó)土部門完成征地工作，交付學(xué)校使用。 對(duì)沒(méi)有使用土地的證明材料，可盡量在相關(guān)檔案館（室）查找；如確實(shí)找不到時(shí)，可發(fā)布公示，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，相關(guān)單位（個(gè)人）無(wú)爭(zhēng)議，則應(yīng)對(duì)學(xué)校確權(quán)；如有爭(zhēng)議，則應(yīng)由對(duì)方舉證，由司法部門調(diào)解、鑒定，對(duì)方舉證明確，由 市財(cái)政設(shè)置專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)來(lái)補(bǔ)償，否則，應(yīng)對(duì)學(xué)校確權(quán)。

　　6.便捷辦證。國(guó)土部門應(yīng)建立綠色通道，安排專人負(fù)責(zé)學(xué)校土地的辦證工作。 國(guó)土部門根據(jù)各校地籍調(diào)查和土地測(cè)繪進(jìn)展情況，適時(shí)辦證，條件成熟一個(gè)辦理一個(gè) 。