隨著近年來宏觀經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整和惠民政策的實(shí)施，國(guó)家財(cái)政加大了對(duì)民生領(lǐng)域的資金投放力度。然而在實(shí)踐中 ,這些本應(yīng)服務(wù)于民生建設(shè)領(lǐng)域的專項(xiàng)資金，不少被套取、挪用，甚至侵吞。其中，以單位的形式違規(guī)套取、挪用和侵吞國(guó)家專項(xiàng)資金的現(xiàn)象尤為突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來僅央視“焦點(diǎn)訪談”欄目曝光過的就不下幾十起，分別涉及國(guó)家林業(yè)天保資金、良種補(bǔ)貼資金、安置房保障資金、 醫(yī)保補(bǔ)助資金、國(guó)家培訓(xùn)資金等。中央曾三令五申要求加強(qiáng)國(guó)家專項(xiàng)資金的管理、運(yùn)用和審計(jì)， 并加大懲治力度。但令人遺憾的是，非但未見絲毫收斂，反呈愈演愈烈之勢(shì)。而且 多見有關(guān)單位涉案，卻少有單位受到刑事責(zé)任追究。

　　一、主要原因

　　一是刑事立法的無法可依。根據(jù)現(xiàn)行《刑法》第30條的規(guī)定：“公司、企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體事實(shí)的危害社會(huì)的行為，法律規(guī)定為單位犯罪的，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任?！备鶕?jù)該原則，在現(xiàn)行《刑法》所規(guī)定的140余個(gè)單位犯罪中，能夠?qū)挝贿`規(guī)套取、挪用、侵吞國(guó)家專項(xiàng)資金行為形成刑法規(guī)制的罪名寥寥無幾，僅有違規(guī)運(yùn)用資金罪（《刑法》第185條之一第2款）和私分國(guó)有資產(chǎn)罪（《刑法》第396條第1款）可供適用。并且從適用的范圍來看，兩罪的空間極為有限。 二是司法解釋相互沖突以及學(xué)術(shù)觀點(diǎn)彼此對(duì)立。最高人民檢察院在2002年8月9日發(fā)布的 《關(guān)于單位有關(guān)人員組織實(shí)施盜竊行為如何適用法律問題的批復(fù)》規(guī)定:“單位有關(guān)人員為謀取單位利益組織實(shí)施盜竊行為，情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)依照刑法第二百六十四條的規(guī)定以盜竊罪追究直接責(zé)任人員的刑事責(zé)任?！痹谏婕暗絾挝粚?shí)施純正自然人犯罪的法律適用方面，最高人民檢察院的立場(chǎng)是 ：作為自然人犯罪處理，依法追究其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他主要的直接責(zé)任人員的刑事責(zé)任。與此形成對(duì)比的是，2001年1月21日發(fā)布的《全國(guó)法院審理金融犯罪案件工作座談會(huì)紀(jì)要》中指出:“根據(jù)刑法第三十條和第一百九十三條的規(guī)定,單位不構(gòu)成貸款詐騙罪。對(duì)于單位實(shí)施的貸款詐騙行為，不能以貸款詐騙罪定罪處罰，也不能以貸款詐騙罪追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的刑事責(zé)任。但是，在司法實(shí)踐中，對(duì)于單位十分明顯地以非法占有為目的，利用簽訂、履行借款合同詐騙銀行或其他金融機(jī)構(gòu)貸款，符合刑法第二百二十四條規(guī)定的合同詐騙罪構(gòu)成要件的,應(yīng)當(dāng)以合同詐騙罪定罪處罰。”據(jù)此，實(shí)踐中只有在行為符合法律明文規(guī)定為單位犯罪的構(gòu)成要件時(shí)，才能追究刑事責(zé)任。否則，絕對(duì)不能對(duì)單位定罪處刑，亦不得對(duì)單位中的自然人定罪處罰?？梢姡瑥默F(xiàn)行有效的司法解釋來看，最高人民檢察院與最高人民法院在解釋單位違規(guī)套取、挪用、侵吞國(guó)家專項(xiàng)資金等純正自然人犯罪的場(chǎng)合，其立場(chǎng)是相互沖突的，常常導(dǎo)致工作人員無所適從，在客觀上也造成了司法實(shí)踐中法檢兩家的“扯皮”現(xiàn)象。

　　二、立法建議

　　對(duì)于諸如單位盜竊、單位詐騙以及單位違規(guī)套取、挪用、侵吞國(guó)家專項(xiàng)資金等單位實(shí)施純正自然人犯罪的行為，通過在《刑法》分則的適當(dāng)位置增設(shè)單位違規(guī)套取、挪用、侵吞國(guó)家專項(xiàng)資金罪，是當(dāng)前具有可操作性的一種有效的解決辦法。

　　具體建議：在《刑法》分則第五章“侵犯財(cái)產(chǎn)罪”第273條“挪用特定款物罪”之下，設(shè)置“第273條之一”，以選擇性罪名的形式，明確規(guī)定單位違規(guī)套取、挪用、侵吞國(guó)家專項(xiàng)資金罪。其中，單位違規(guī)套取國(guó)家專項(xiàng)資金罪是指單位違反國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定，采取虛構(gòu)事實(shí)、隱瞞真相的方式，騙取國(guó)家專項(xiàng)資金；單位違規(guī)挪用國(guó)家專項(xiàng)資金罪是指單位違反國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定，挪用國(guó)家專項(xiàng)資金數(shù)額較大，超過三個(gè)月不歸還的；或挪用國(guó)家專項(xiàng)資金，數(shù)額較大，從事營(yíng)利活動(dòng)；或挪用國(guó)家專項(xiàng)資金，數(shù)額數(shù)額較大，從事非法活動(dòng)的情形。本罪侵犯的客體是國(guó)家專項(xiàng)資金的管理制度和國(guó)家專項(xiàng)資金的資金安全（包括所有權(quán)和依法使用權(quán)）。其法條設(shè)計(jì)可以表述為：“單位違規(guī)套取、挪用、侵吞國(guó)家專項(xiàng)資金，數(shù)額較大的，對(duì)單位處X元以下的罰金，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主觀人員和其他直接責(zé)任人員處X年有期徒刑，并處罰金X元以下罰金；數(shù)額巨大的，對(duì)單位處X元以下的罰金，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主觀人員和其他直接責(zé)任人員處X年有期徒刑，并處罰金X元以下罰金；數(shù)額特別巨大的，對(duì)單位處X元以下的罰金，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主觀人員和其他直接責(zé)任人員處X年有期徒刑，并處罰金X元以下罰金。”