解決好版權(quán)問(wèn)題是發(fā)展大眾數(shù)字出版的關(guān)鍵。然而，新技術(shù)、新科技使得不法盜版者侵權(quán)成本大大降低、傳播更加便利，而權(quán)利人的維權(quán)成本和難度卻不斷上升。數(shù)字盜版已經(jīng)影響了數(shù)字出版行業(yè)的健康發(fā)展，嚴(yán)重?fù)p害了著作權(quán)人和合法內(nèi)容商的合法權(quán)益，打擊了作者的內(nèi)容創(chuàng)作積極性，成為阻礙數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展的重要因素。

　　為此提出如下建議：

　　一、完善數(shù)字出版法律、法規(guī)等制度的立法工作。一是要完善“通知”與“刪除”制度。首先，關(guān)于《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》中針對(duì)通知與刪除制度的規(guī)定，在一定程度上加大了權(quán)利人的舉證責(zé)任?，F(xiàn)實(shí)中，尤其是涉及到大規(guī)模版權(quán)事件時(shí)（如“百度文庫(kù)”事件），對(duì)于權(quán)利人的舉證責(zé)任的要求，往往會(huì)加重權(quán)利人的負(fù)擔(dān)，因此，須出臺(tái)符合法律規(guī)范的、更為便捷的版權(quán)通知方式。比如：權(quán)利人只需提出異議，則網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商有權(quán)要求上傳人提供版權(quán)文件，如不能提供，就要對(duì)作品進(jìn)行屏蔽處理，這樣做可減輕著作權(quán)人維權(quán)負(fù)擔(dān)，平衡權(quán)利人的弱勢(shì)地位，從而進(jìn)一步保護(hù)權(quán)利人利益。 再者，應(yīng)規(guī)定網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者對(duì)使用其提供服務(wù)的用戶（暨可以通過(guò)其服務(wù)的進(jìn)行內(nèi)容上傳的用戶）提供基本完備的資料，并進(jìn)行一定程度的認(rèn)證，如發(fā)生內(nèi)容糾紛，可以授權(quán)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商向權(quán)利人提供內(nèi)容上傳者的基本信息，以便權(quán)利人主張其要求。 第三，《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》對(duì)于權(quán)利人進(jìn)行通知的形式進(jìn)行了要件要求，而《侵權(quán)責(zé)任法》對(duì)于被侵權(quán)人的通知，沒(méi)有規(guī)定進(jìn)行通知的要件要求，這兩處規(guī)定不統(tǒng)一，在實(shí)際操作中就會(huì)出現(xiàn)執(zhí)行層面的問(wèn)題，應(yīng)盡快出臺(tái)相應(yīng)司法解釋或?qū)嵤┘?xì)則，實(shí)現(xiàn)二者的統(tǒng)一。 二是明確《著作權(quán)法》侵權(quán)賠償標(biāo)準(zhǔn)。目前國(guó)內(nèi)著作權(quán)侵權(quán)賠償原則采用的是填平原則，填平原則首先依據(jù)侵權(quán)人的實(shí)際獲利或權(quán)利人的實(shí)際損失，但一般情況下這兩者都難以計(jì)算。目前司法實(shí)踐中，多數(shù)會(huì)依據(jù)著作權(quán)法規(guī)定由法院進(jìn)行自由裁量，而自由裁量的依據(jù)為稿酬付酬標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)的文字作品著作權(quán)付酬標(biāo)準(zhǔn)自1999年之后就沒(méi)有再更新過(guò)。司法系統(tǒng)只能沿用過(guò)時(shí)的稿酬標(biāo)準(zhǔn)，這顯然已經(jīng)不能真正彌補(bǔ)著作權(quán)人的損失。另外，各地判決網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)侵權(quán)的賠付標(biāo)準(zhǔn)非常不統(tǒng)一，也沒(méi)有統(tǒng)一的操作規(guī)范，對(duì)此必須進(jìn)行修訂和細(xì)化。除此之外，針對(duì)侵權(quán)行為惡劣，須引入懲罰性賠償?shù)脑瓌t，同時(shí)法官自由裁量的賠償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)相應(yīng)提高，加大懲罰力度。

　　二、加大行政執(zhí)法力度，關(guān)注數(shù)字著作權(quán)宣傳教育工作。一是在全國(guó)范圍內(nèi)建立版權(quán)行政執(zhí)法的協(xié)查機(jī)制。對(duì)著作權(quán)人提出的構(gòu)成行政執(zhí)法監(jiān)管的侵權(quán)行為按就近著作權(quán)人的原則進(jìn)行立案調(diào)查，充分利用行政監(jiān)管部門(mén)的資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行全國(guó)協(xié)查，最大限度的保護(hù)權(quán)利人的合法權(quán)益。二是行政執(zhí)法應(yīng)與著作權(quán)人采取民事訴訟的方式維權(quán)進(jìn)行聯(lián)動(dòng)。民事賠償和行政處罰并舉，將加重盜版侵權(quán)的代價(jià)，有利于凈化版權(quán)市場(chǎng)。三是通過(guò)政府行為，在全民中普及和推廣著作權(quán)知識(shí)，提升全民著作權(quán)保護(hù)的意識(shí)，在社會(huì)中倡導(dǎo)尊重知識(shí)、重視著作權(quán)的良好風(fēng)氣。

　　三、構(gòu)建國(guó)家級(jí)統(tǒng)一的數(shù)字版權(quán)公共服務(wù)平臺(tái)。這是從根本上規(guī)范和促進(jìn)數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效措施。目前全國(guó)各地雖都有一些規(guī)模大小不等的版權(quán)交易平臺(tái)，但沒(méi)有數(shù)字版權(quán)公共服務(wù)平臺(tái)，也缺乏全國(guó)性的的數(shù)字版權(quán)交易平臺(tái)?，F(xiàn)存的交易平臺(tái)多局限在某一地區(qū)，而且成立時(shí)間普遍偏短、規(guī)模偏小，在交易規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)方面都很不完善。因此，應(yīng)盡快整合各地版權(quán)交易平臺(tái)，構(gòu)建國(guó)家級(jí)的統(tǒng)一數(shù)字版權(quán)公共服務(wù)平臺(tái)，為數(shù)字出版行業(yè)提供全面的基礎(chǔ)性和導(dǎo)引性服務(wù)，同時(shí)建立全國(guó)性的數(shù)字版權(quán)交易市場(chǎng)，整合現(xiàn)有的市場(chǎng)，統(tǒng)一交易制度和標(biāo)準(zhǔn)，以規(guī)范交易秩序、降低交易成本，推動(dòng)行業(yè)的良性發(fā)展。