隨著城鎮(zhèn)居民收入的增加、人口老齡化的進(jìn)程以及現(xiàn)代生活方式的變化，對(duì)于家政服務(wù)的需求將持續(xù)升高，妥善解決家政服務(wù)市場(chǎng)中存在的問(wèn)題、促進(jìn)家政服務(wù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展將直接貢獻(xiàn)于社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的民生大局。

　　目前我國(guó)家政服務(wù)業(yè)的發(fā)展面臨諸多因素的制約 。一是法律規(guī)范缺失，對(duì)該部分勞動(dòng)關(guān)系法律調(diào)整覆蓋面小，甚至在勞動(dòng)合同立法及相關(guān)立法和司法解釋中將家務(wù)勞動(dòng)排除在法定的勞動(dòng)關(guān)系之外。二 是管理性問(wèn)題。家政行業(yè)基本上沒(méi)有或無(wú)法確立勞動(dòng)合同制度，無(wú)法進(jìn)行正常的勞動(dòng)關(guān)系管理，以及無(wú)法納入現(xiàn)有的社會(huì)保障體系。三 是家政服務(wù)市場(chǎng)業(yè)態(tài)沒(méi)有穩(wěn)定的形成，市場(chǎng)服務(wù)缺乏標(biāo)準(zhǔn)。絕大多數(shù)家政服務(wù)公司僅充當(dāng)用人家庭與家政工之間的中介，少數(shù)實(shí)行所謂“員工制”的家政服務(wù)公司， 也很少與家政工簽訂勞動(dòng)合同并依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)。四是市場(chǎng)主體之間缺乏信用基礎(chǔ)，家政服務(wù)關(guān)系不穩(wěn)定 。家政服務(wù)從業(yè)人員與被服務(wù)的家庭之間在經(jīng)濟(jì)條件、地緣、文化等方面存在較大差異性，容易產(chǎn)生誤解與隔閡，所形成的家政服務(wù)關(guān)系基礎(chǔ)脆弱。

　　為此，我們建議：

　　一、進(jìn)行分類管理

　　建議將家政服務(wù)行業(yè)的管理分為三種類型：一是企業(yè)（公司）型 ，勞務(wù)派遣單位與家政服務(wù)人員簽訂勞動(dòng)合同后，將職工派往家政服務(wù)企業(yè)工作，仍由家政服務(wù)企業(yè)（也即用工單位）統(tǒng)一管理 ；二是中介型，在所謂派遣單位的參與下，家政服務(wù)人員與家政服務(wù)需求者（即家庭雇主等）簽訂雇用合同 ；三是個(gè)人勞務(wù)型，家政服務(wù)人員與接受服務(wù)的對(duì)象直接簽訂服務(wù)合同，確立雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

　　二、建立市（?。?、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)）三級(jí)管理體制

　　針對(duì)家政服務(wù)人員來(lái)源地廣泛、流動(dòng)性大、人員層次復(fù)雜，但服務(wù)對(duì)象和服務(wù)內(nèi)容相對(duì)比較一致的特點(diǎn)，由服務(wù)對(duì)象所在地的相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，基礎(chǔ)工作站（點(diǎn)）設(shè)在街道，主張（鼓勵(lì)）家政服務(wù)管理進(jìn)入社區(qū)。家政服務(wù)管理機(jī)構(gòu)的主要工作職責(zé)可以包括：1 、家政服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)立審批和登記。家政服務(wù)企業(yè)（包括中介）由市縣工商行政管理部門（或人力資源和社會(huì)保障行政管理部門參與）負(fù)責(zé)設(shè)立審批和注冊(cè)登記。2 、家政服務(wù)人員的登記，按就業(yè)登記渠道辦理，松散的從業(yè)人員（包括親屬型家庭服務(wù)人員）應(yīng)在街道（居委會(huì)）進(jìn)行登記（主要針對(duì)入戶型、親屬型的家政服務(wù)工）。個(gè)人登記與相關(guān)就業(yè)待遇包括就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保險(xiǎn)待遇的經(jīng)辦、享有掛鉤。3 、進(jìn)行綜合管理和組織培訓(xùn)，主管部門監(jiān)督家政服務(wù)企業(yè)對(duì)員工培訓(xùn)計(jì)劃的落實(shí)，街道可組織松散入戶型家政服務(wù)人員進(jìn)行交流培訓(xùn)。4 、進(jìn)行家政服務(wù)培訓(xùn)費(fèi)用的管理。根據(jù)培訓(xùn)“費(fèi)隨人走”的政策，除企業(yè)培訓(xùn)外，基礎(chǔ)工作站（點(diǎn)）設(shè)在街道可以解決松散從業(yè)人員的培訓(xùn)問(wèn)題。

　　三、 建立統(tǒng)一的勞動(dòng)管理系統(tǒng)，將家政行業(yè)納入社保體系

　　統(tǒng)一按照《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》對(duì)家政行業(yè)的主體進(jìn)行調(diào)整，將勞動(dòng)關(guān)系管理、勞動(dòng)合同、勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)保護(hù)等納入勞動(dòng)關(guān)系管理范疇。首先，應(yīng)當(dāng)明確家政服人員與家政服務(wù)企業(yè)之間是勞動(dòng)法律調(diào)整下的勞動(dòng)關(guān)系，適用勞動(dòng)法對(duì)勞動(dòng)關(guān)系雙方調(diào)整管理的全部基礎(chǔ)規(guī)范。其次，解決勞動(dòng)條件的適用問(wèn)題，根據(jù)家政服務(wù)行業(yè)的特點(diǎn)，在勞動(dòng)時(shí)間和休息時(shí)間、勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)保護(hù)等勞動(dòng)關(guān)系基準(zhǔn)問(wèn)題上，制定針對(duì)性的規(guī)范措施。第三，家政服務(wù)行因?yàn)閼?yīng)當(dāng)納入社保體系，家政服務(wù)人員應(yīng)當(dāng)享受普通職工可享受的社會(huì)保險(xiǎn)待遇。

　　四、加強(qiáng)中介管理，推進(jìn)向企業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)家政服務(wù)市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

　　1、明確將家政服務(wù)中介公司納入職業(yè)中介管理范疇，研究制定有關(guān)家政服務(wù)中介機(jī)構(gòu)管理規(guī)范及中介服務(wù)規(guī)范指引，建立市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，實(shí)行資質(zhì)管理。2.扶持一批龍頭企業(yè)、品牌企業(yè)，發(fā)揮示范效應(yīng)，吸引更多的產(chǎn)業(yè)資金關(guān)注并投資這一行業(yè)。

　　五、稅收優(yōu)惠政策

　　1、營(yíng)業(yè)稅和企業(yè)所得稅減免優(yōu)惠：對(duì)家政服務(wù)企業(yè)安排與其建立勞動(dòng)合同關(guān)系的員工向雇主提供家政服務(wù)所取得的收入免征營(yíng)業(yè)稅，同時(shí)減征收企業(yè)所得稅。2 、就業(yè)和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼：對(duì)按規(guī)定為與其建立勞動(dòng)合同關(guān)系、依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)的家政服務(wù)企業(yè)給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼；對(duì)吸納失業(yè)人員、協(xié)保、農(nóng)村勞動(dòng)力的，可以同時(shí)享受各地方給予的就業(yè)和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼。3 、適度提高企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)提取比例，對(duì)企業(yè)培訓(xùn)投入給予一定的退稅優(yōu)惠，鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)加大培訓(xùn)投入 。

　　六、增加政府采購(gòu)的扶持內(nèi)容

　　建立政府采購(gòu)輔助項(xiàng)目。政府向需要幫助的困難群體提供服務(wù)時(shí)應(yīng)優(yōu)先采購(gòu)員工制家政服務(wù)公司提供的家政服務(wù)，政府為救助特定社會(huì)人群或機(jī)構(gòu)所需要的服務(wù)可向家政服務(wù)公司購(gòu)買。

　　七、加大培訓(xùn)投入，推動(dòng)家政服務(wù)職業(yè)化、專業(yè)化進(jìn)程

　　扶持家政服務(wù)技能專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，建設(shè)專業(yè)培訓(xùn)基地。把家政服務(wù)基礎(chǔ)技能培訓(xùn)納入職業(yè)教育體系，建立家政專業(yè)、方向?qū)ｉT人才培訓(xùn)機(jī)制。政府通過(guò)提供經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地等便利條件，扶持一些專門從事家政服務(wù)技能的專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，并納入社區(qū)建設(shè)計(jì)劃。鼓勵(lì)家政服務(wù)從業(yè)人員就近參加各級(jí)、各類家政專業(yè)技能培訓(xùn)，逐步實(shí)行并推廣家政服務(wù)從業(yè)人員持證上崗制度。

　　八、加強(qiáng)對(duì)家政服務(wù)從業(yè)人員合法權(quán)益的保護(hù)力度

　　1、加緊制定并出臺(tái)各種家政服務(wù)勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。2、 由政府主管部門牽頭，編制包括家政中介服務(wù)合同、家政服務(wù)合同在內(nèi)的示范合同文本。3、保障家政從業(yè)人員勞動(dòng)和休息的權(quán)利，確保家政服務(wù)從業(yè)人員能夠享受基本勞動(dòng)條件。4 、將家政服務(wù)從業(yè)人員的勞動(dòng)合同、勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)保護(hù)、社會(huì)保險(xiǎn)等問(wèn)題納入各級(jí)人力資源和社會(huì)保障行政管理機(jī)關(guān)的勞動(dòng)監(jiān)察范圍。

　　九、建立行業(yè)協(xié)會(huì)，扶持社會(huì)公益組織，實(shí)現(xiàn)自我管理、自我發(fā)展

　　1、建立家政服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)，扶持社會(huì)公益組織，在 此基礎(chǔ)上，成立行業(yè)工會(huì)或者社區(qū)工會(huì)，充分體現(xiàn)三方機(jī)制的原則。2、 實(shí)施行業(yè)自律管理服務(wù)，建立家政服務(wù)行業(yè)誠(chéng)信管理信息系統(tǒng)，實(shí)行接受服務(wù)的家庭和家政服務(wù)從業(yè)人員基本信息、信用記錄信息登記制。3 、加大各級(jí)政府對(duì)家政服務(wù)行業(yè)單位規(guī)范經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信執(zhí)業(yè)情況的監(jiān)管工作力度，協(xié)調(diào)家政服務(wù)、雇主家庭和家政服務(wù)從業(yè)人員三方關(guān)系。