長(zhǎng)江，我國(guó)第一大河，是我國(guó)水資源配置的戰(zhàn)略水源地，是橫貫東西的“黃金水道”，是珍稀水生生物的天然基因庫(kù)，也是當(dāng)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的命脈。

　　如何保障長(zhǎng)江流域水安全，包括水資源安全、水環(huán)境安全和水生態(tài)安全，以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，已經(jīng)成為我國(guó)最重要的發(fā)展問(wèn)題之一。受中共中央委托，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)、民進(jìn)中央主席嚴(yán)雋琪日前率領(lǐng)民進(jìn)中央調(diào)研組在四川就長(zhǎng)江流域水資源保護(hù)專題進(jìn)行實(shí)地調(diào)研考察。

　　健全管理法規(guī)，“抓住制度建設(shè)就抓住了生態(tài)文明建設(shè)的牛鼻子”

　　在川西橫斷山脈青衣江源頭的崇山峻嶺中，鑲嵌著一顆耀眼的綠色明珠——大熊貓的故鄉(xiāng)寶興。特殊的地理區(qū)位，得天獨(dú)厚的自然優(yōu)勢(shì)，使這里成為長(zhǎng)江上游水資源和生態(tài)屏障建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)，目前生態(tài)建設(shè)規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目全面完成。調(diào)研組在蜂桶寨自然保護(hù)區(qū)欣喜地發(fā)現(xiàn)，守住青山綠水的理念，在這里已經(jīng)深入民心。

　　然而，調(diào)研組在調(diào)研中同時(shí)發(fā)現(xiàn)，與取得的成就相比，存在的問(wèn)題依然令人擔(dān)憂。長(zhǎng)期以來(lái)，水資源短缺、水污染加劇、水浪費(fèi)嚴(yán)重所形成的惡性循環(huán)在這里也不斷上演。這些問(wèn)題產(chǎn)生的原因之一是已有涉水法律法規(guī)由不同部門組織制定，現(xiàn)有的國(guó)家層面的法律法規(guī)還存在界限不清、相互矛盾的地方，為解決長(zhǎng)江流域特有涉水問(wèn)題的法律保障還不完善。

　　“抓住制度建設(shè)就抓住了生態(tài)文明建設(shè)的牛鼻子，生態(tài)文明的制度建設(shè)，是作為生態(tài)文明建設(shè)的突破口來(lái)設(shè)計(jì)和安排的，它能帶來(lái)一系列的制度創(chuàng)新和體制創(chuàng)新?！比珖?guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)、民進(jìn)中央主席嚴(yán)雋琪說(shuō)。

　　調(diào)研組在綜合國(guó)家相關(guān)部委和專家意見的基礎(chǔ)上提出建議，通過(guò)修改現(xiàn)有的法律法規(guī)、制定重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)領(lǐng)域的法律法規(guī)，逐步建立起以國(guó)家法律為核心、國(guó)家行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方行政法規(guī)相配套的長(zhǎng)江流域綜合管理法規(guī)體系。

　　全國(guó)政協(xié)副秘書長(zhǎng)、民進(jìn)中央副主席朱永新認(rèn)為，可考慮在制定長(zhǎng)江流域水資源開發(fā)利用與保護(hù)調(diào)理國(guó)家行政法規(guī)的基礎(chǔ)上，經(jīng)實(shí)踐、整合、修改、補(bǔ)充、完善，最終制定并出臺(tái)涵蓋長(zhǎng)江流域各個(gè)方面綜合管理的國(guó)家法律。

　　創(chuàng)新管理體制，建立健全水權(quán)配置體系和水權(quán)交易制度

　　已經(jīng)公布的資料顯示，長(zhǎng)江的污染狀況超出了大多數(shù)人的想象：森林覆蓋率下降，泥沙含量增加，生態(tài)環(huán)境急劇惡化；枯水期不斷提前；水質(zhì)惡化，危及城市飲用水等等。對(duì)此，嚴(yán)雋琪指出，“我們必須走綠色生態(tài)建設(shè)之路，共同保護(hù)好母親河，如果形不成這個(gè)共識(shí)，沒(méi)有好的具體的管理措施，必將禍及當(dāng)代和子孫后代?！?/p>

　　調(diào)研組在攀枝花走訪調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，攀枝花地處金沙江干熱河谷氣候區(qū)，每年10月至次年6月為旱季，季節(jié)性缺水十分嚴(yán)重。同時(shí)，水資源管理的辦法、手段不能滿足現(xiàn)代水資源的管理需要，總量控制及定額管理相結(jié)合的水量管理體系不完善，節(jié)約用水行為規(guī)范還沒(méi)有全部實(shí)行，用水效率低，加劇了水資源短缺矛盾。另一方面，以有機(jī)物污染為特征的江河水質(zhì)污染十分突出。

　　一邊缺水，為解決吃水問(wèn)題投資千億元，另一邊，水資源的低效使用、跑冒滴漏等浪費(fèi)十分嚴(yán)重。

　　調(diào)研組認(rèn)為，造成這些現(xiàn)象和問(wèn)題的主要原因在于，目前，現(xiàn)有的涉水事務(wù)管理涉及部門眾多，流域管理機(jī)構(gòu)缺乏權(quán)威性和綜合性，流域管理?xiàng)l塊分割現(xiàn)象嚴(yán)重，可行、高效的跨部門、跨區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制和流域統(tǒng)一管理機(jī)制尚待建立。

　　同時(shí)，調(diào)研組也發(fā)現(xiàn)，目前，因?yàn)樗畽?quán)、水價(jià)、補(bǔ)償、融資等經(jīng)濟(jì)政策不到位，市場(chǎng)在水資源配置中的決定性作用還沒(méi)有充分發(fā)揮，需要逐步建立或完善相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策。

　　全國(guó)人大常委會(huì)委員、民進(jìn)中央人口資源環(huán)境委員會(huì)主任王毅認(rèn)為，應(yīng)逐步建立長(zhǎng)江流域綜合管理相關(guān)方面的協(xié)調(diào)機(jī)制、明晰流域綜合管理相關(guān)方面的管理職責(zé)。

　　調(diào)研組認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)建立明晰的水權(quán)配置和交易機(jī)制，確定區(qū)域取用水總量和權(quán)益，確認(rèn)取用水戶的水資源使用權(quán)，開展水資源使用權(quán)確立登記，完善水資源有償使用制度，建立國(guó)家、流域、區(qū)域各層面的水權(quán)交易平臺(tái)，建立健全水權(quán)配置體系和水權(quán)交易制度。同時(shí)，建立符合市場(chǎng)導(dǎo)向的水價(jià)形成機(jī)制，推進(jìn)水價(jià)綜合改革，合理確定農(nóng)業(yè)用水和流域城鎮(zhèn)供水價(jià)。

　　完善管理制度，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明的有機(jī)統(tǒng)一

　　資源富集的特殊貧困地區(qū)，源源不斷的資源輸出，并未很好地帶動(dòng)這些區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，諸如經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡、產(chǎn)業(yè)萎縮、生態(tài)環(huán)境惡化等問(wèn)題反而日益積累。金沙江下游水資源富集的特殊地區(qū)攀枝花，就是這樣一個(gè)典型。

　　攀枝花市委書記劉成鳴介紹說(shuō)，攀枝花水電開發(fā)在促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，對(duì)區(qū)域水生態(tài)造成一定不利影響。一方面，水生物的生存條件受到限制，另一方面，河岸陸生動(dòng)植物的生存受到影響。先期開發(fā)水電項(xiàng)目移民搬遷安置存在的問(wèn)題與生態(tài)問(wèn)題相互影響，在局部有惡化的趨勢(shì)。

　　調(diào)研組調(diào)研后認(rèn)為，由于社會(huì)管理方式尚不明確，公眾參與流域綜合管理的積極性還沒(méi)有充分調(diào)動(dòng)，參與管理的方法、內(nèi)容、深度都不成熟，同時(shí)，由于流域規(guī)劃分別由不同部門和地方政府組織編制，規(guī)劃的實(shí)施也缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)管手段，規(guī)劃協(xié)調(diào)性不足、權(quán)威性不夠，很難對(duì)流域治理開發(fā)與保護(hù)起到科學(xué)指導(dǎo)和有效約束作用。

　　為此，調(diào)研組認(rèn)為，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶國(guó)家戰(zhàn)略的提出，事關(guān)長(zhǎng)江流域生態(tài)安全全局，必須與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步推進(jìn)，體現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制綜合改革的特點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明的有機(jī)統(tǒng)一。

　　民進(jìn)中央?yún)⒄h政部部長(zhǎng)陳鳴對(duì)此作了進(jìn)一步解釋。他說(shuō)，在生態(tài)文明建設(shè)的大背景下，國(guó)家相關(guān)各部委圍繞發(fā)展目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)路徑、規(guī)章制度、運(yùn)行模式、管理體制等方面，可持續(xù)發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、兩型社會(huì)等領(lǐng)域，都應(yīng)以試點(diǎn)為載體來(lái)尋找相應(yīng)的解決辦法。

　　“我國(guó)圍繞生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法、制度建設(shè)、生態(tài)補(bǔ)償、國(guó)土規(guī)劃等，已經(jīng)做了許多工作，進(jìn)行了許多試點(diǎn)。但是如何將實(shí)踐證明是成功的做法制度化，將分散的做法系統(tǒng)整合，將尚未涉及的領(lǐng)域進(jìn)行制度創(chuàng)新，這正是生態(tài)文明制度體系建設(shè)中要全面深化解決的問(wèn)題。”嚴(yán)雋琪說(shuō)。