參政議政是民主黨派首要的和最基本的職能，是民主黨派存在價值的體現(xiàn)。一直以來，民進寧夏區(qū)委會把加強參政議政作為工作的中心和重心，把參政議政機制建設作為提升能力的有效抓手，把參政議政平臺和隊伍建設作為有效載體，不斷創(chuàng)新工作思路，推動參政議政工作取得新成效、實現(xiàn)新突破。五年來，區(qū)委會有6項建議被民進中央評為參政議政成果一、二、三等獎，有15件提案被評為自治區(qū)政協(xié)優(yōu)秀提案，多次榮獲自治區(qū)提案先進集體。2015年同時榮獲民進中央?yún)⒄h政、理論研究和電子信息化建設先進單位。

　　一、寧夏民進基本情況

　　截至2015年底，民進寧夏區(qū)委會有5個市委會，2個縣委會，83個基層組織，全區(qū)64%的縣區(qū)有民進組織，會員1347人，平均年齡52.4歲。離退休會員占27.8%。

　　成員界別分布：高教界占7.3％，基教界占53.2％，科技界占2.4％，醫(yī)藥衛(wèi)生界占6.6％，文化藝術出版?zhèn)髅浇缯?.4%，公有經(jīng)濟界占2.4％，新階層占6.7％，人大政府行政機關社會團體占13.3%，其他占0.5％。

　　會員文化程度：大專27.9%，大學53.7%，碩士占4.5%，博士1.3%。

　　在政府及司法機關擔任副處級以上實職人員14人。有各級人大代表21人，各級政協(xié)委員151人（其中，省級人大代表2人，市級9人，縣級10人；全國政協(xié)委員1人，省級17人，市級59人，縣級75人）

　　二、區(qū)委會參政議政的主要工作

　?。ㄒ唬┚o緊圍繞“四個全面”和“四個寧夏”建設戰(zhàn)略布局，建務實之言

　　近年來，區(qū)委會領導多次參加自治區(qū)黨委、政府、政協(xié)及統(tǒng)戰(zhàn)部召開的情況通報會、征求意見會、咨政協(xié)商會，分別就我區(qū)全面深化改革、全面依法治區(qū)、精準脫貧、促進我區(qū)金融改革與創(chuàng)新、政府采購、十三五規(guī)劃等坦誠進言。據(jù)不完全統(tǒng)計，2012至2016年，區(qū)委會共向自治區(qū)政協(xié)提交民進集體提案121件，委員個人提案248件，大會發(fā)言26件。其中，自治區(qū)重點督辦提案11件。

　　區(qū)委會《關于盡快制定〈寧夏回族自治區(qū)環(huán)境教育條例〉的建議》得到自治區(qū)環(huán)保廳高度重視，被列為重點辦理提案。區(qū)委會領導多次應邀參加提案督辦座談會和現(xiàn)場辦理活動。會中央領導也多次過問提案的辦理進程。2011年12月1日自治區(qū)人大常務委員通過了《寧夏回族自治區(qū)環(huán)境教育條例》，社會各界給予高度評價。全國人大副委員長、民進中央主席嚴雋琪在2011年民進中央?yún)⒄h政年會上的講話和2011年常委會工作報告中均給予充分肯定，認為開創(chuàng)了我國環(huán)境教育地方立法的先河。國家環(huán)境保護部周生賢部長批示：《條例》填補了我國環(huán)境教育專門立法的空白，是探索中國環(huán)保新道路的重要成果，意義重大，值得肯定和推廣。

　　區(qū)委會提出的《關于大力發(fā)展我區(qū)學前教育的建議》被列為自治區(qū)政協(xié)1號重點督辦提案，由時任自治區(qū)黨委書記張毅督辦。自治區(qū)政府將學前教育的內容列入《寧夏教育發(fā)展綱要》，并出臺了《寧夏回族自治區(qū)學前教育三年行動計劃》。

　　區(qū)委會提出的《關于加強賀蘭山東麓葡萄種植基地環(huán)境保護的建議》由時任自治區(qū)主席王正偉重點督辦，自治區(qū)政府高度重視，召開專題會議解決有關問題，將賀蘭山東麓葡萄種植基地及周邊環(huán)境整治工作列為2012年向社會承諾的10件環(huán)保實事之一。自治區(qū)十屆人大常委會第三十三次會議通過了《寧夏回族自治區(qū)賀蘭山東麓葡萄酒產(chǎn)區(qū)保護條例)》（2013年2月1日起施行）。

　　“關于加強生態(tài)移民遷出區(qū)生態(tài)恢復及管理”的提案，相關建議被《寧夏生態(tài)移民遷出區(qū)生態(tài)修復工程規(guī)劃》和《關于加強生態(tài)移民遷出區(qū)生態(tài)修復的意見》采納，自治區(qū)政府投資17.12億元，對移民遷出區(qū)1272.1萬畝土地實行封禁管護；《關于加快全區(qū)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議》被列為自治區(qū)政協(xié)重點督辦提案，自治區(qū)政協(xié)副主席李淑芬督辦，有關建議被自治區(qū)政府出臺的《關于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的實施意見》采用。《關于提升農村教學點教學能力和質量》的提案被自治區(qū)政協(xié)列為報請自治區(qū)黨委辦理的各民主黨派、工商聯(lián)提案，自治區(qū)政府將200個農村教學點能力提升列入2015年民生計劃。

　　“關于做好農村公路監(jiān)管養(yǎng)護工作的建議”由自治區(qū)政協(xié)副主席洪洋跨年度重點跟蹤現(xiàn)場督辦，推動全區(qū)共24790公里農村公路全部實現(xiàn)了“有路必養(yǎng)”。農村公路養(yǎng)護管理機構設置完善，基本實現(xiàn)了一縣一機構，進一步提升我區(qū)農村公路專業(yè)化養(yǎng)護水平，充實了養(yǎng)護管理力量。

　　固原市主委、自治區(qū)政協(xié)委員高云海提出的《關于有效解決南部山區(qū)農村學校冬季采暖問題的建議》被自治區(qū)政協(xié)采用，督促自治區(qū)教育局加大工作力度，努力改善條件，2013年來自治區(qū)累計投入供暖改造資金2.73億元，涉及1485所農村學校，改造校舍供暖面積達172萬平方米。

　　民進各市委會緊扣當?shù)貙嶋H，積極建言，取得了較好的成績，一些建議被確定為重點提案，并作為當?shù)卣疄槊褶k實事。

　?。ǘ┳h政調研有新提升

　　五年來，區(qū)委會先后開展“關于我區(qū)公共文化服務體系的調研”等36項調研工作。積極參與民進中央在全國范圍內開展的“促進教育公平推進義務教育均衡發(fā)展”大調研，調研報告被民進中央采用，并得到劉延東副總理的高度重視和具體批示；參與完成的民進中央《關于加強人畜人禽共患病防治工作的建議》得到了李克強、劉延東、汪洋等中央領導的關注和批示。配合民進中央開展“構建現(xiàn)代公共文化服務體系，保障人民群眾基本文化權益”年度專題調研，參與完成的《關于在“十三五”期間完善現(xiàn)代公共文化服務體系建設的建議》，被評為民進中央2015年度參政議政成果一等獎。

　　調研工作為參政議政、建言獻策提供了基礎材料，調研成果和部分建議已被自治區(qū)黨委、政府、政協(xié)及相關部門采納。一些調研工作被《人民政協(xié)報》、《團結報》、《寧夏日報》、《華興時報》報道?！蛾P于我區(qū)生態(tài)移民工作的調研報告》等榮獲全區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)理論研究成果優(yōu)秀獎。4篇調研報告分獲自治區(qū)黨委政研室全區(qū)優(yōu)秀調研報告二、三等獎。

　?。ㄈ┓从成缜槊褚庑畔⒐ぷ饔行逻M步

　　按照《民進寧夏區(qū)委會反映社情民意信息工作獎勵辦法（試行）》，區(qū)委會對各市委會、各專門委員會和區(qū)直各總支、支部報送的社情民意信息實行計分制和稿酬制，每季度在會刊上對報送采用情況進行通報，調動了各級組織和廣大會員報送社情民意信息的積極性，反映社情民意信息工作有了新的改觀。五年來，自治區(qū)政協(xié)《社情民意》和《建言》共采用39件，有18件得到自治區(qū)領導的批示。報送民進中央社情民意信息采用13件。區(qū)委會榮獲自治區(qū)政協(xié)2011-2012年度反映社情民意信息工作先進單位。

　　三、區(qū)委會參政議政建設的主要作法和經(jīng)驗

　　（一）領導重視，分工負責

　　參政議政能力建設是個長期的厚積薄發(fā)的工作，能不能扎實開展且取得預期成效，領導重視是關鍵。區(qū)委會先后修訂了主委會議、常委會議議事規(guī)則。完善了主委、副主委、秘書長工作分工負責制，把參政議政工作納入重要議事日程，定期研究參政議政工作。加強對各專門委員會的領導，定期召開各專委會負責人工作會議；建立了對口聯(lián)系市級組織的制度，加強對基層組織參政議政工作的指導；從參政議政工作計劃的制定、課題的選擇、調研的開展、成果的論證，一直到提案形成后的修改和審定等全過程，主要負責同志都要親自過問、精心指導、嚴格把關，促進了參政議政工作的規(guī)范化、制度化。區(qū)委會領導共向全國政協(xié)大會提交大會發(fā)言11件，提案39件，全國政協(xié)社情民意采用8件，多次在全國政協(xié)和常委會上代表民進中央發(fā)言。

　　（二）建章立制，規(guī)范操作

　　區(qū)委會修訂完善了《區(qū)委會機關效能目標管理考核辦法及細則》《民進寧夏區(qū)委會各市委會年度考核表彰獎勵辦法》《民進寧夏區(qū)委會專門委員會工作通則》《民進寧夏區(qū)委會調研課題管理辦法》等規(guī)章制度，對參政議政工作做了細化、量化和績效考核。對區(qū)委會班子和常委開展“五個一”工作進行量化考核（區(qū)委會2008至2015年，6次榮獲自治區(qū)機關效能目標管理考核優(yōu)秀單位一等獎）。

　　（三）集智聚力，內引外聯(lián)，發(fā)揮會內外智力優(yōu)勢

　　在參政議政工作中，區(qū)委會要求基層組織努力把廣大會員參政議政的積極性調動起來，使參政議政成為基層組織工作的重要內容。

　　一是注重發(fā)揮各級組織、專委會、區(qū)委會委員及各級人大代表、政協(xié)委員及特邀專家學者等群體的作用，鼓勵各市委會、各總支、支部和會員開展專題調研和反映社情民意活動，尤其是堅持在各級基層組織和全體會員中開展“一人一議”活動，充分調動廣大會員和各級基層組織參政議政的積極性，為參政議政打下堅實基礎。

　　二是集思廣益，開好年度參政議政工作座談會。區(qū)委會在每年的11月份，召開年度參政議政工作座談會，參加會議人員有：各直屬組織、各專委會、民進企業(yè)家聯(lián)誼會及機關工作人員。會議的主要議題是：學習傳達民進中央?yún)⒄h政年會會議及民進中央領導講話精神；通報區(qū)委會本年度參政議政工作；各直屬組織、專委會交流研討做好參政議政工作思路、做法和經(jīng)驗；傾聽基層會員關于參政議政工作的意見、建議和提案思路；探討和部署區(qū)委會來年參政議政工作。

　　三是重視發(fā)揮專委會作用。2012年區(qū)委會換屆后，對專委會作了調整，由原來的5個（文化出版工作委員會、經(jīng)濟工作委員會、教育工作委員會、科技醫(yī)衛(wèi)工作委員會、婦女兒童老齡工作委員會）擴充至7個（新增法制工作委員會、青年工作委員會），共有專委會委員108人。專委會主要由會員中參政議政能力強、熱心會務工作的專家、學者組成。各專門委員會正副主任由會內的專家和專業(yè)領域內的資深人士擔任，機關各處室分別對口聯(lián)系各專委會，區(qū)委會主委、副主委分工負責各專委會。區(qū)委會積極支持各專委會組織專題講座、開展議政調研，真正發(fā)揮了專委會參政議政的生力軍作用。

　　四是重視發(fā)揮企業(yè)家聯(lián)誼會作用。聯(lián)誼會中擔任各級政協(xié)委員的我會企業(yè)家會員以高度的責任感和使命感認真調查研究，積極建議獻策。提出的《關于懲治廢舊塑料制品污染的問題》得到了銀川市政協(xié)的重視，作為重點督辦提案；《關于解決中小企業(yè)貨款難的問題》在自治區(qū)政協(xié)工作報告中得到體現(xiàn)，財政安排專項資金，用于扶持中小企業(yè)的發(fā)展。

　　五是加強與政府對口部門的聯(lián)系。民主黨派與政府部門對口聯(lián)系制度是發(fā)揮民主黨派成員優(yōu)勢，落實中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的具體體現(xiàn)。除了與教育、文化、廣電出版、環(huán)保廳對口部門保持工作聯(lián)系外，我們還加強了與自治區(qū)衛(wèi)生廳、國土資源廳、科技廳、統(tǒng)計局的溝通與協(xié)作，及時交流信息，做到了知情出力，相互支持，提高參政議政的準確性和實效性。

　　六是注重發(fā)揮區(qū)委會機關的作用。機關是區(qū)委會參政議政工作的組織者、執(zhí)行者，起到參謀、協(xié)調、溝通、服務等作用。區(qū)委會制定了《民進寧夏區(qū)委會關于進一步加強機關工作作風建設嚴肅各項工作紀律的意見》，切實轉變工作作風，提升工作人員的服務意識。強化工作目標責任制，按照“項目細化、時間列表、責任到人”的要求，制定《區(qū)委會年度任務分解表》將全年工作任務分解到相關處室并落實責任人，制定進度表每月對任務完成情況進行督查，確保工作落實。

　?。ㄋ模└叨戎匾晠⒄h政人才隊伍建設

　　區(qū)委會以建設高素質參政黨人才隊伍為目標，嚴格按照組織發(fā)展的有關規(guī)定，堅持“數(shù)量和質量并重，質量優(yōu)先”的原則，有重點地考察發(fā)展新會員和履行職能所需要的專業(yè)人才。在繼續(xù)保持民進原有特色的基礎上，注重吸收經(jīng)濟、法律、科技及其他界別的高素質人才，改善我會參政議政人才隊伍結構。一批政治素質好、業(yè)務水平高、參政議政熱情較高、能力較強、作風正派、具備發(fā)展?jié)摿Φ闹星嗄晖炯尤氲矫襁M隊伍。完善全區(qū)后備干部檔案，按計劃、有舉措地開展民進后備干部的物色、考察、培訓工作，積極探索完善符合民進工作特點和干部成長規(guī)律的機制，從學習實踐活動中、從履行職能中、從基層組織活動中發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)人才，努力拓寬人才選拔的范圍。選派區(qū)委會委員、市委會專職副主委、秘書長、機關干部參加民進中央、中央社會主義學院、自治區(qū)黨校和寧夏社會主義學院的各類培訓班。

　　四、區(qū)委會參政議政存在的主要問題

　　多年來，民進寧夏各級組織認真履行參政黨職能，積極參政議政、建言獻策，做出了一些工作，但是與民進中央和自治區(qū)黨委的要求還有很大距離，工作中還存在一些問題，主要有：

　　1．參政議政整體人才缺乏，實力不夠。我會成員主要以教育文化出版界的居多，本黨派界別特色為70.8%（2012年為76.4%，會員文化程度碩士占4.5%，博士1.3%），懂經(jīng)濟、懂法律、懂管理的較少，對一些重大的宏觀性的問題難以提出建設性的的意見和建議，難以適應當今社會發(fā)展對各民主黨派提高參政議政能力和水平提出的高要求。

　　2．參政議政信息渠道不通暢。區(qū)委會知情渠道一般是自治區(qū)黨委辦政辦發(fā)的公文、情況通報（多數(shù)不全），政協(xié)組織的各廳局情況通報會。政府對口部門聯(lián)系流于形式，對口聯(lián)系制度形同虛設。有些單位對民主黨派需要了解的信息，總是遮遮掩掩，有所選擇，而不是全面、客觀、公正地進行通報。

　　3．參政議政工作機制仍需要進一步完善。民進現(xiàn)有的參政議政的組織網(wǎng)絡機制、工作運行機制、領導負責機制、考核激勵機制等等，還不夠完善。存在著調研經(jīng)費不足，沉不下去，流于形式，走過場，調研內容大面積采用政府部門材料與政府口徑高度一致，所反映的問題是從政府中來又回到政府中去，不解決實際問題。不少政協(xié)委員和區(qū)委會委員多年來，不參與調研，不提提案，也不參與組織活動。

　　五、加強參政議政建設的幾點建議

　　1.加強學習，提升素質

　　參政議政涉及國家政治經(jīng)濟社會各個領域，這就要求每一個會員要有高度社會責任感和歷史使命感，時刻樹立政黨意識，牢記人民的重托，與時俱進不斷提高自身參政議政能力，通過自我加壓，不斷學習、了解、掌握各個領域的知識，提高參政議政本領。各級組織要創(chuàng)造條件，從國家大政方針、世情國情、法律法規(guī)，到提案、信息撰寫等方面，加強對基層組織負責人、骨干會員和新會員的培訓。增加廣大會員的政治敏感性，準確把握國際風云變幻的大勢，對不斷變化的國內外形勢有全面、辯證、清醒的認識，提高參政議政的針對性。

　　2．加強參政議政隊伍建設

　　一是積極吸納有發(fā)展前途的高素質人才。在組織發(fā)展上，在鞏固老陣地的同時，還要不斷吸納其他界別代表人士、新階層和非公人士。特別是通過社會服務、會務活動、考察調研等活動發(fā)現(xiàn)人才，邀請他們加入民進的行列或成為民進之友。二是要切實加強參政議政人才隊伍建設，為他們發(fā)揮優(yōu)勢、施展才華、發(fā)揮作用搭建好平臺。

　　3. 進一步做好對口聯(lián)系工作

　　有些對口聯(lián)系單位的工作，也只是停留在見見面、開開會，民主黨派能夠直接參與、能夠討論實際內容很少。寧政發(fā)〔2015〕93號文明確要求，“自治區(qū)人民政府、對口聯(lián)系部門與民主黨派、工商聯(lián)的對口聯(lián)系工作要建立檔案，聯(lián)系工作的參加人、時間、地點、內容、形式、效果與反饋情況都要記錄在案，年終由自治區(qū)人民政府督查室進行督查，并將督查情況報自治區(qū)黨委、統(tǒng)戰(zhàn)部。對不落實的部門要通報批評。”這一規(guī)定關鍵要有落實。

　　4.進一步健全黨派知情明政機制

　　在調研中我們經(jīng)常會遇到，一些政府部門對民主黨派參政議政工作不支持，以資料保密，不易提供為由，拒絕配合工作。有些部門認為提供的素材黨派不能解決問題，提案轉一圈又回到原部門，答復提案會增加工作量。因此，建議對沒被確定為對口聯(lián)系的部門，也要積極為各民主黨派、工商聯(lián)開展參政議政提供支持和幫助，工作做的好的，也要有個激勵機制。

　　5.建立參政議政的激勵約束機制

　　一是要把參政議政業(yè)績作為黨派成員履職考核和推薦任用的重要條件；二是對開展專題調研工作成績突出的基層組織和個人給予充分的肯定，對好的經(jīng)驗和做法進行宣傳和表彰獎勵，從而進一步激發(fā)民主黨派成員的參政議政熱情。