近年來(lái)民進(jìn)陜西省委會(huì)按照民進(jìn)中央要求，圍繞黨和政府中心工作，堅(jiān)持創(chuàng)新機(jī)制、搭建平臺(tái)、拓寬渠道，不斷加強(qiáng)參政議政隊(duì)伍建設(shè)，積極建言獻(xiàn)策，努力提高參政議政工作質(zhì)量和水平。

　　一、主要做法：

　　1.完善參政議政工作機(jī)制

　　我們通過(guò)不斷健全和完善參政議政工作制度，已逐步形成制度化保障、規(guī)范化操作的參政議政工作機(jī)制。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)籌安排。每年初我們召開(kāi)主委會(huì)議，專題研究參政議政工作，安排參政議政年度工作任務(wù)。參政議政部根據(jù)會(huì)議要求制定《年度參政議政工作要點(diǎn)》、《年度參政議政工作目標(biāo)責(zé)任指標(biāo)分值分解》進(jìn)行細(xì)化落實(shí)，保證各項(xiàng)工作任務(wù)按時(shí)按質(zhì)完成。二是規(guī)范課題申報(bào)、立項(xiàng)程序。我們以開(kāi)展年度課題征集申報(bào)活動(dòng)為依托，向各市委會(huì)、專委會(huì)、省直各基層組織下發(fā)文件，進(jìn)行課題征集。申報(bào)要求明確調(diào)研計(jì)劃、方式，成果形成、轉(zhuǎn)化等具體時(shí)間節(jié)點(diǎn)，省委會(huì)組織專家評(píng)審組對(duì)申報(bào)的課題進(jìn)行論證后確定立項(xiàng)，立項(xiàng)課題由申報(bào)單位自行組織調(diào)研，按時(shí)完成調(diào)研報(bào)告。省委會(huì)對(duì)評(píng)選出的重點(diǎn)課題，牽頭深入?yún)⑴c、加強(qiáng)跟蹤，促成調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化。此外，省委會(huì)還修改完善了原有的《參政議政調(diào)研課題管理辦法》、《專門工作委員會(huì)工作通則》等系列工作制度，對(duì)課題管理、成果管理及評(píng)比范圍等進(jìn)行了修定調(diào)整，參政議政工作更加規(guī)范、有序、高效。三是完善考評(píng)、激勵(lì)機(jī)制。為進(jìn)一步發(fā)揮會(huì)內(nèi)集體智慧和優(yōu)勢(shì)資源，釋放更大的參政議政能量，我們還制定了《參政議政課題經(jīng)費(fèi)劃撥標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法》、《社情民意信息計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)勵(lì)辦法》、《參政議政成果獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)》和《優(yōu)秀社情民意信息獎(jiǎng)勵(lì)方案》，優(yōu)秀成果從立項(xiàng)到轉(zhuǎn)化、使用，都結(jié)合獎(jiǎng)勵(lì)辦法，通過(guò)量化考核來(lái)確定。四是推進(jìn)基層組織機(jī)制建設(shè)。省委會(huì)在完善參政議政工作機(jī)制的同時(shí)，還積極推動(dòng)基層組織加強(qiáng)參政議政機(jī)制建設(shè)。如西安、寶雞、渭南等地市組織都制定了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)班子成員參政議政工作的有關(guān)規(guī)定》、《參政議政調(diào)研工作激勵(lì)辦法》、《基層工作內(nèi)容及考核辦法》等規(guī)章制度，使課題調(diào)研工作按照計(jì)劃和步驟有序展開(kāi)。

　　2.重視參政議政人才隊(duì)伍建設(shè)

　　一是加強(qiáng)骨干隊(duì)伍培訓(xùn)。我們重視對(duì)全省新會(huì)員、社情民意信息員、各專委會(huì)委員等進(jìn)行參政議政專題培訓(xùn)，增強(qiáng)其履行政黨職能的意識(shí)和做好參政議政工作的信心。換屆以來(lái)，共舉辦培訓(xùn)班7次，培訓(xùn)新會(huì)員和骨干會(huì)員230人次,今年4月初，我們就參政議政能力提升舉辦了專題培訓(xùn)班，全省各地方組織和省直部分參政議政骨干會(huì)員50余人參加了培訓(xùn)，為了加強(qiáng)與兄弟省市的交流，我們還專門邀請(qǐng)了民進(jìn)天津市委會(huì)參政議政部部長(zhǎng)前來(lái)介紹工作經(jīng)驗(yàn)，和會(huì)員進(jìn)行工作交流。二是積極搭建平臺(tái)。我們加強(qiáng)省市組織聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)專委會(huì)與地方組織的聯(lián)合調(diào)研，有的放矢的讓會(huì)員的專業(yè)優(yōu)勢(shì)得以發(fā)揮，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。2014年，我們組織科技經(jīng)濟(jì)委員會(huì)和民進(jìn)榆林市委會(huì)共同參與在榆林開(kāi)展的“在‘三期疊加’經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，如何保持陜西特色”的專題調(diào)研，針對(duì)陜北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊情況，不僅形成了《“三期疊加”經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下政府投融資平臺(tái)的轉(zhuǎn)型與發(fā)展》和《“三期疊加”經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，非公有經(jīng)濟(jì)面臨的挑戰(zhàn)與突破》等調(diào)研成果上報(bào)陜西省委。在調(diào)研座談會(huì)上還整理編輯了《陜西非上市公眾公司存在的問(wèn)題和對(duì)策》和《關(guān)于發(fā)揮政府在調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中作用的建議》等社情民意信息被省政協(xié)采用。三是推動(dòng)專委會(huì)開(kāi)展自主調(diào)研。2015年，圍繞“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施，我們組織文化藝術(shù)專委會(huì)開(kāi)展關(guān)于“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”文化先行的專題調(diào)研，并公開(kāi)招募會(huì)內(nèi)從事相關(guān)研究的專家會(huì)員參與調(diào)研，這次調(diào)研既鍛煉了隊(duì)伍，又充分調(diào)動(dòng)了會(huì)員參與課題調(diào)研的積極性，取得了良好的成效。

　　3.積極建言獻(xiàn)策履職盡責(zé)

　　一是充分發(fā)揮特色與優(yōu)勢(shì)。省委會(huì)抓住契機(jī)，發(fā)揮界別優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持在“建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶文化先行”思路上持續(xù)發(fā)力。在陜西省政協(xié)十一屆二次會(huì)議上，《關(guān)于為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略構(gòu)想的實(shí)現(xiàn)提供文化支持的建議》的大會(huì)發(fā)言，引起強(qiáng)烈反響。集體提案《關(guān)于把陜西省打造成為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”文化高地的建議》，受到陜西省政府有關(guān)部門的重視，并催生了陜西“絲綢之路國(guó)際藝術(shù)節(jié)”和《絲路文化 長(zhǎng)安論壇》的成功舉辦。二是不斷拓寬參政議政領(lǐng)域。我們積極探索新形勢(shì)下議政調(diào)研工作的新方法、新途徑和新機(jī)制，在堅(jiān)守老陣地的同時(shí)，努力開(kāi)拓參政議政新領(lǐng)域。五年來(lái)，省委會(huì)共提交政協(xié)大會(huì)發(fā)言18份，集體提案58件，組織民進(jìn)界別委員提交個(gè)人提案300余件。其中，《加大制度創(chuàng)新，完善公共文化設(shè)施的建議》等3份提案被列為陜西省政府重點(diǎn)督辦提案，由分管副省長(zhǎng)督辦；《關(guān)于推進(jìn)陜南移民搬遷工作順利實(shí)施的建議》等16件集體提案被列為陜西省政協(xié)重點(diǎn)督辦提案；《關(guān)于省市共建漢長(zhǎng)安城大遺址保護(hù)特區(qū)的建議》等18件集體提案被評(píng)為優(yōu)秀提案。近些年，我們還通過(guò)陜西黨政高層協(xié)商、座談等提交發(fā)言等材料，涉及教育、文化、法制、科技、經(jīng)濟(jì)、醫(yī)衛(wèi)、交通、食品安全、住房保障、社區(qū)養(yǎng)老、環(huán)境保護(hù)等眾多民生領(lǐng)域，參政議政范圍之廣泛和內(nèi)容之深度前所未有。

　　二、存在問(wèn)題

　　盡管我們?cè)诠ぷ髦贫?、措施上逐步完備，也取得了一定成效，但是依然受到諸如人員、經(jīng)費(fèi)等客觀因素制約。究其原因主要為：

　　一是政黨意識(shí)不強(qiáng)。部分基層組織會(huì)員缺乏政黨責(zé)任意識(shí)，加上本職工作任務(wù)繁重或所在單位對(duì)其從事黨務(wù)工作不夠重視等原因，致使會(huì)員參與參政議政工作程度不高，集智聚力發(fā)揮不充分；另外，目前尚未出臺(tái)保障和規(guī)范黨派成員履行職責(zé)的相關(guān)制度，也是導(dǎo)致參政議政人才隊(duì)伍作用發(fā)揮不夠的重要因素，如何有效保障和激發(fā)廣大會(huì)員的參政議政熱情，還需要不斷探索和嘗試。

　　二是成員結(jié)構(gòu)趨同。當(dāng)前，中共加大了在知識(shí)分子隊(duì)伍中發(fā)展黨員的力度，民主黨派發(fā)展成員的選擇空間相對(duì)縮小了，造成各民主黨派人才成份趨同、特色不突出的現(xiàn)實(shí)狀況。集中表現(xiàn)為“兩不三少”，即年齡結(jié)構(gòu)不合理（基層組織會(huì)員年齡老化嚴(yán)重）、知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，骨干人才少、高層次人才少、后備干部人才少，這都是制約參政議政、集智聚力的客觀因素。

　　三是現(xiàn)有人才專業(yè)領(lǐng)域覆蓋不夠。我們的基層組織會(huì)員大多是中小學(xué)教師，工作任務(wù)繁重，知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，知情渠道少、信息不暢通，很難支撐參政議政。同時(shí)省委會(huì)也面臨困境，目前課題調(diào)研和專題協(xié)商內(nèi)容及范圍越來(lái)越廣泛，有的甚至完全超越了我們政黨自身的人才資源儲(chǔ)備，以現(xiàn)有人才資源和工作機(jī)制來(lái)應(yīng)對(duì)這樣的新形勢(shì)、新任務(wù)，確實(shí)捉襟見(jiàn)肘、壓力很大。

　　四是參政議政人才隊(duì)伍建設(shè)面臨困境。各民主黨派由于界別模糊化等各種原因，在高素質(zhì)人才的發(fā)現(xiàn)、吸收、發(fā)展、培養(yǎng)等方面都遇到了新的挑戰(zhàn)。比如面對(duì)高素質(zhì)人才，出現(xiàn)了中共與民主黨派之間的發(fā)展選擇矛盾，民主黨派相互之間發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)矛盾，致使參政議政人才隊(duì)伍后繼乏力。

　　三、幾點(diǎn)建議：

　　1.從民進(jìn)中央層面介入形成保障機(jī)制，出臺(tái)加強(qiáng)參政議政工作的意見(jiàn)措施。建議由民進(jìn)中央牽頭匯總各地在參政議政工作中積累的好做法和有效經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)上升到全會(huì)參政議政工作制度的層面，以保障民主黨派參政議政工作順利開(kāi)展。在參政議政工作機(jī)制和人才隊(duì)伍建設(shè)上出臺(tái)相應(yīng)的實(shí)施性政策保障。譬如，按照財(cái)政部門經(jīng)費(fèi)預(yù)算列項(xiàng)，將民主黨派機(jī)關(guān)參政議政調(diào)研專列經(jīng)費(fèi)列項(xiàng)，掃除在經(jīng)費(fèi)使用管理上項(xiàng)目不明、使用困難等制約了參政議政工作的阻礙；建議民進(jìn)中央呼吁各級(jí)黨委在支持黨派成員從事黨派參政議政等工作上給予制度化支持，形成有利于民主黨派成員參政議政的政治生態(tài)。

　　2.探索建立科學(xué)的會(huì)內(nèi)履職監(jiān)督機(jī)制。將會(huì)員的參政議政情況和人事安排、推薦等相結(jié)合，并作為培養(yǎng)和使用的重要參考進(jìn)行考核監(jiān)督，增強(qiáng)會(huì)員參政議政主動(dòng)性、積極性和責(zé)任感；建議民進(jìn)中央呼吁在各級(jí)人大代表、政協(xié)委員的選配方面要尊重民主黨派意見(jiàn)，切實(shí)把有參政議政能力的人推薦出來(lái)，更好地發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員參政議政骨干作用。

　　3.加強(qiáng)各級(jí)組織、會(huì)內(nèi)會(huì)外在參政議政工作中的協(xié)作。希望從民進(jìn)中央層面，集成更多資源、為參政議政活動(dòng)提供更大平臺(tái)或聯(lián)動(dòng)機(jī)制。如加大各地方組織的參與力度，加強(qiáng)各省、市之間合作交流，加強(qiáng)與政府部門、高等院校和科研機(jī)構(gòu)的會(huì)外合作，暢通聯(lián)系渠道，共建合作平臺(tái)，最好形成長(zhǎng)效機(jī)制，提高參政議政成果的影響力。

　　4、加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)，不斷提高參政議政水平。一方面要加大參政議政、社情民意信息等專題培訓(xùn)，最好能常態(tài)化，培訓(xùn)名額能夠向薄弱地區(qū)傾斜，形成參政議政工作培訓(xùn)的長(zhǎng)效機(jī)制；另一方面要從鞏固培訓(xùn)效果和保護(hù)會(huì)員積極性上下大功夫；還要加強(qiáng)專職干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，培養(yǎng)和提高專職干部參政議政、調(diào)查研究的能力和水平也十分重要。