《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》規(guī)定，民主黨派的基本職能是參政議政、民主監(jiān)督，參加中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商。因此，在新常態(tài)下，民主黨派需要不斷加強(qiáng)參政議政人才隊(duì)伍建設(shè)、深化集智聚力工作機(jī)制，不斷提高參政議政能力。2012年換屆以來(lái)，民進(jìn)廣西區(qū)委會(huì)切實(shí)履行職責(zé)，共提交大會(huì)發(fā)言24件，集體提案69件，委員提案116件。其中自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)督辦提案7件、優(yōu)秀提案15件。反映社情民意信息的數(shù)量也從2013年的25件，提高到2015年的80件。

　　一、主要經(jīng)驗(yàn)做法

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)專(zhuān)委會(huì)平臺(tái)建設(shè)，提高參政議政組織化程度

　　1.擴(kuò)大規(guī)模，強(qiáng)化基礎(chǔ)。依據(jù)組織發(fā)展情況和形勢(shì)發(fā)展需要，我們適當(dāng)擴(kuò)大專(zhuān)委會(huì)規(guī)模，將原來(lái)的3個(gè)專(zhuān)委會(huì)擴(kuò)大為教育、文化、科技、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、法制等6個(gè)專(zhuān)委會(huì)。人數(shù)從原有63人增加到130人，并特邀會(huì)外專(zhuān)家學(xué)者進(jìn)入專(zhuān)委會(huì)，擴(kuò)大人才資源整合力度。

　　2.簡(jiǎn)化手續(xù)，動(dòng)態(tài)管理。調(diào)整專(zhuān)委會(huì)同時(shí)，修改《專(zhuān)委會(huì)工作通則》，取消各專(zhuān)委會(huì)工作細(xì)則，放手讓各專(zhuān)委會(huì)按照各自特點(diǎn)開(kāi)展活動(dòng)。對(duì)專(zhuān)委會(huì)成員進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)工作需要、組織發(fā)展情況以及個(gè)人意愿，及時(shí)吸納會(huì)內(nèi)外專(zhuān)家學(xué)者加入專(zhuān)委會(huì)，對(duì)一些專(zhuān)委會(huì)成員進(jìn)行微調(diào)，充分調(diào)動(dòng)積極性；對(duì)長(zhǎng)期不參加活動(dòng)的專(zhuān)委會(huì)成員進(jìn)行調(diào)整，保持專(zhuān)委會(huì)活力。

　　3.明確職責(zé)，規(guī)范要求。明確領(lǐng)導(dǎo)班子聯(lián)系各專(zhuān)委會(huì)，同時(shí)將區(qū)委會(huì)機(jī)關(guān)專(zhuān)干全部分配到各個(gè)專(zhuān)委會(huì)中擔(dān)任副主任或聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)聯(lián)系和組織開(kāi)展活動(dòng)。規(guī)定專(zhuān)委會(huì)年初要研究討論全年調(diào)研任務(wù)和工作計(jì)劃，年中開(kāi)展活動(dòng)和檢查，年未進(jìn)行總結(jié)。

　　（二）深化集智聚力工作機(jī)制，調(diào)動(dòng)參政議政積極性

　　1.豐富活動(dòng)內(nèi)容，搭建活動(dòng)載體。加強(qiáng)各專(zhuān)委會(huì)的橫向交流與聯(lián)系，各專(zhuān)委會(huì)之間經(jīng)常聯(lián)合開(kāi)展活動(dòng)，既豐富活動(dòng)內(nèi)容，又?jǐn)U大交流視野。同時(shí)結(jié)合調(diào)研主題開(kāi)展思想教育和社會(huì)服務(wù)活動(dòng)，充分發(fā)揮專(zhuān)委會(huì)的平臺(tái)作用，為會(huì)員踴躍參與，搭建了很好的活動(dòng)載體。

　　2.堅(jiān)持和完善申報(bào)立項(xiàng)課題工作機(jī)制。堅(jiān)持每年申報(bào)立項(xiàng)課題工作，確定2個(gè)重點(diǎn)課題和10個(gè)普通課題，作為區(qū)委會(huì)集體提案、大會(huì)發(fā)言的重要基礎(chǔ)，并以此作為調(diào)動(dòng)各級(jí)組織和廣大會(huì)員參政議政的重要抓手。課題評(píng)選評(píng)審機(jī)制不斷完善，通過(guò)專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)、集體推薦，評(píng)審出區(qū)委會(huì)大會(huì)發(fā)言、集體提案材料，而專(zhuān)家們的精彩評(píng)點(diǎn)，對(duì)與會(huì)人員也是一次很好的培訓(xùn)。全年保持動(dòng)態(tài)跟蹤和管理，年中檢查、年末評(píng)審，確保完成質(zhì)量。對(duì)沒(méi)有入選的課題，鼓勵(lì)提交成果或素材，一樣參與評(píng)審評(píng)比，在會(huì)內(nèi)形成充分調(diào)動(dòng)、廣泛參與、激勵(lì)推動(dòng)的良好局面。

　　3.強(qiáng)調(diào)多方聯(lián)動(dòng)，突出特色調(diào)研。調(diào)研中強(qiáng)調(diào)多方聯(lián)動(dòng)，如與組織發(fā)展、思想教育、社會(huì)服務(wù)等相結(jié)合，通過(guò)與革命傳統(tǒng)思想教育、文化下鄉(xiāng)、支教扶貧、攝影采風(fēng)相互結(jié)合，在活動(dòng)中挖掘培養(yǎng)人才。區(qū)市兩級(jí)分工開(kāi)展重點(diǎn)課題調(diào)研，做到充分利用資源。如2014年黨委課題調(diào)研，區(qū)委會(huì)設(shè)一個(gè)總課題組，下設(shè)四個(gè)市組織課題組，2015年更是由區(qū)直和南寧、欽州聯(lián)合組成課題組。區(qū)委會(huì)還調(diào)動(dòng)區(qū)直骨干專(zhuān)家支持和參與各市委會(huì)開(kāi)展的重點(diǎn)調(diào)研。

　　（三）打造骨干專(zhuān)家隊(duì)伍，確保參政議政質(zhì)量

　　1.確保重大、重點(diǎn)課題調(diào)研質(zhì)量。通過(guò)打造過(guò)硬的專(zhuān)家隊(duì)伍，保證了我們?cè)诮邮軙?huì)中央、自治區(qū)黨委及政協(xié)的重大和重點(diǎn)課題調(diào)研任務(wù)時(shí)，能夠及時(shí)做出反映，并能有效地組織起調(diào)研，保質(zhì)保量完成任務(wù)。

　　2.確保協(xié)商民主建言質(zhì)量。我們現(xiàn)在每年參加自治區(qū)黨委協(xié)商會(huì)5~6次，自治區(qū)政協(xié)常委會(huì)發(fā)言和專(zhuān)題協(xié)商10次左右，自治區(qū)高級(jí)法院、自治區(qū)檢察院協(xié)商座談和調(diào)研活動(dòng)若干次。每次發(fā)言都得到各方面的充分肯定和好評(píng)，發(fā)言稿都是集智聚力的成果，平時(shí)通過(guò)專(zhuān)委會(huì)活動(dòng)和課題調(diào)研工作，發(fā)現(xiàn)會(huì)員專(zhuān)長(zhǎng)和愛(ài)好，多聯(lián)系、早布局，心中有數(shù)，有的放矢。

　　3.確保社情民意信息質(zhì)量。2014年出臺(tái)了《民進(jìn)廣西區(qū)委會(huì)反映社情民意信息工作管理辦法》（試行），力推信息工作走向規(guī)范化，同時(shí)舉辦信息工作專(zhuān)干培訓(xùn)班，提高專(zhuān)干撰寫(xiě)社情民意信息的水平。業(yè)務(wù)處室主動(dòng)在績(jī)效中逐年增加目標(biāo)任務(wù)。通過(guò)分專(zhuān)題、分任務(wù)，提前抓、早落實(shí)，加大信息普及。

　　二、存在問(wèn)題及分析

　?。ㄒ唬┤瞬沤Y(jié)構(gòu)不合理，難以適應(yīng)形勢(shì)需要

　　一是參政議政專(zhuān)業(yè)骨干人才捉襟見(jiàn)肘。特別是直接從事經(jīng)濟(jì)研究工作和政府擔(dān)任實(shí)職人員太少，影響到調(diào)研的成效和質(zhì)量。面對(duì)新常態(tài)，新事物、新問(wèn)題層出不窮，參政議政的難度越來(lái)越大，尤其協(xié)商發(fā)言和信息工作，缺乏高質(zhì)量調(diào)研成果積累，比較被動(dòng)。

　　二是專(zhuān)干素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。因缺乏流動(dòng)性和學(xué)習(xí)交流的機(jī)會(huì)，專(zhuān)干在新常態(tài)下跟不上參政議政要求，普遍存在畏難情緒，不愿意與外界打交道，怕搞調(diào)研和寫(xiě)材料。

　　（二）工作開(kāi)展不平衡，工作力度亟待加強(qiáng)

　　一是參與會(huì)中央層面的參政議政工作能力不足?？陀^上廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平滯后，國(guó)家級(jí)人才匱乏。主觀上組織發(fā)展滯后，缺少參政議政高水平高素質(zhì)人才，與兄弟組織相比實(shí)力靠后。

　　二是各市級(jí)組織發(fā)揮作用差距大。廣西表現(xiàn)最突出的是南寧市委會(huì)和欽州市工委。南寧市委會(huì)從機(jī)關(guān)抓起，專(zhuān)干個(gè)個(gè)參與調(diào)研，人人起草信息，極大地調(diào)動(dòng)基層組織和廣大會(huì)員的積極性。欽州市工委作為新組織，會(huì)員不過(guò)六七十人，但領(lǐng)導(dǎo)帶頭，工委主任張經(jīng)旭作為區(qū)委會(huì)、欽州市委、市政協(xié)的調(diào)研主力，年年作課題、搞調(diào)研，充分發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。而其他市級(jí)組織則表現(xiàn)平平。

　　三是各專(zhuān)委會(huì)開(kāi)展活動(dòng)不平衡。教育專(zhuān)委開(kāi)展活動(dòng)最多，課題申報(bào)也比較多?？萍紝?zhuān)委和經(jīng)濟(jì)專(zhuān)委活動(dòng)居中。文化、社會(huì)、法制等專(zhuān)委活動(dòng)較少，主要靠其他專(zhuān)委會(huì)來(lái)帶。這里面有各專(zhuān)委的行業(yè)特點(diǎn)，教師相對(duì)容易集中，而律師、文藝人士都已市場(chǎng)化且比較分散，組織活動(dòng)難度大，僅是專(zhuān)委主任、副主任在運(yùn)作，整體作用發(fā)揮不好。

　　（三）參政議政活動(dòng)缺乏新載體

　　我們開(kāi)展參政議政工作的活動(dòng)內(nèi)容和方式比較單一，新常態(tài)下對(duì)活動(dòng)的紀(jì)律和財(cái)務(wù)要求越來(lái)越嚴(yán)格，開(kāi)會(huì)、調(diào)研和聯(lián)誼活動(dòng)受到嚴(yán)格限制。而調(diào)研的目標(biāo)資源多集中在各級(jí)政府部門(mén)，登門(mén)調(diào)研要求“公對(duì)公”講究一定的格局，否則不予接待或流于形式拿不到所需資料。而黨派領(lǐng)導(dǎo)限于本身職務(wù)、工作、會(huì)議和活動(dòng)安排等多重因素，不可能總有機(jī)會(huì)帶隊(duì)，客觀上對(duì)會(huì)員調(diào)研有一定限制。

　　三、有關(guān)建議

　?。ㄒ唬┙ㄗh會(huì)中央加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)和幫助

　　希望會(huì)中央領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)干部能多到廣西這樣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平比較落后的地方指導(dǎo)工作，特別是在人才隊(duì)伍和機(jī)制建設(shè)方面給予更多的幫助，加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)。

　?。ǘ┙ㄗh會(huì)中央加強(qiáng)參政議政業(yè)務(wù)培訓(xùn)

　　雖然許多會(huì)員和專(zhuān)干有專(zhuān)長(zhǎng)和熱心，但對(duì)于參政議政還比較模糊，寫(xiě)提案和信息不懂如何下手，抓問(wèn)題不準(zhǔn)，分析不深刻，建議空洞。希望會(huì)中央多辦些參政議政業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，讓基層的骨干、專(zhuān)干都能來(lái)學(xué)習(xí)和提高。同時(shí)豐富民進(jìn)網(wǎng)站的學(xué)習(xí)培訓(xùn)功能，組織網(wǎng)絡(luò)教程，方便廣大會(huì)員隨時(shí)擇機(jī)上網(wǎng)學(xué)習(xí)。

　　（三）建議加強(qiáng)高層呼吁，形成有利于民主黨派基層開(kāi)展調(diào)研的政治生態(tài)

　　希望會(huì)中央從高層呼吁，總結(jié)和建立適應(yīng)民主黨派基層組織和成員開(kāi)展調(diào)研的工作模式，明確開(kāi)列如何使用調(diào)研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算項(xiàng)目，消除管理項(xiàng)目不明、經(jīng)費(fèi)使用困難和保障不力的機(jī)制障礙。同時(shí)呼吁從上至下加大貫徹有關(guān)統(tǒng)戰(zhàn)精神力度，保障民主黨派各級(jí)組織和成員開(kāi)展參政議政調(diào)研的制度支持，營(yíng)造上下一致的政治生態(tài)。