參政議政是參政黨履職盡責(zé)的第一要?jiǎng)?wù)，是參政黨存在價(jià)值的突出體現(xiàn)。近年來，民進(jìn)湖南省委會(huì)在民進(jìn)中央和中共湖南省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以建設(shè)高素質(zhì)參政黨為目標(biāo)，以提高參政履職能力為己任，緊緊圍繞黨委政府中心工作，積極建言，務(wù)實(shí)獻(xiàn)策，為推動(dòng)湖南經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

　　一、民進(jìn)湖南省委會(huì)近來年在參政議政方面的探索

　　近幾年民進(jìn)湖南省委會(huì)圍繞黨委政府中心工作，積極開展議政調(diào)研、政治協(xié)商和民主監(jiān)督活動(dòng)，大力加強(qiáng)反映社情民意工作，努力探索參政議政工作的方法和路徑，逐步形成了一些行之有效的集智聚力機(jī)制：

　　1．探索并建立了“會(huì)省委領(lǐng)導(dǎo)集體確定課題，主委掛帥、副主委直接牽頭承擔(dān)課題”的工作模式，這種分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)配合的集體領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，把握了參政議政的方向與水準(zhǔn)，確保了調(diào)研成果質(zhì)量。

　　2．形成了“與市委會(huì)及基層支部縱向聯(lián)合，與兄弟黨派工商聯(lián)橫向聯(lián)合，與政府對口聯(lián)系單位和群團(tuán)組織以及會(huì)外專家學(xué)者聯(lián)系合作，與會(huì)中央及省外民進(jìn)各兄弟省市級組織聯(lián)系合作”的全方位聯(lián)動(dòng)機(jī)制。2016年開始，我們又制定了《民進(jìn)湖南省委會(huì)與對口聯(lián)系單位聯(lián)合課題調(diào)研實(shí)施辦法》，實(shí)行重點(diǎn)課題合作調(diào)研制度。

　　3．大力實(shí)施了“在組織發(fā)展中物色、吸收人才；在隊(duì)伍培訓(xùn)中培養(yǎng)、挑選人才；在參政議政工作實(shí)踐中鍛煉、造就人才；在議政調(diào)研中結(jié)識、引進(jìn)人才；在專家?guī)熘袃?chǔ)備、積累人才”的人才隊(duì)伍建設(shè)工程。通過實(shí)施“百名優(yōu)才入會(huì)工程”，為積極履行職能儲(chǔ)備人才，發(fā)聲發(fā)力。

　　4．構(gòu)建了會(huì)內(nèi)外專家立體化智庫平臺。主要依靠8個(gè)專委會(huì)和5個(gè)政治協(xié)商專家咨詢組開展議政調(diào)研和政治協(xié)商工作，聘請部分民進(jìn)會(huì)外專家和領(lǐng)導(dǎo)加入特聘專家組，對我會(huì)的參政議政工作給予指導(dǎo)和支持，彌補(bǔ)民進(jìn)會(huì)內(nèi)人才不足和專業(yè)短缺的現(xiàn)狀。

　　二、新常態(tài)下參政議政實(shí)踐中面臨的困難和問題

　　通過多年的摸索和實(shí)踐，民進(jìn)湖南省委會(huì)的參政議政工作水平有了較大提高，但是在加強(qiáng)參政議政能力建設(shè)方面也面臨著一些亟待解決的問題和困難，主要有：

　　1．參政議政專業(yè)人才儲(chǔ)備不足，綜合素質(zhì)有待提升。會(huì)內(nèi)人才集中于某些領(lǐng)域，專業(yè)結(jié)構(gòu)不完善，高端的復(fù)合型人才十分搶手，成為稀缺資源。隨著參政議政領(lǐng)域的不斷拓寬，我們常常面臨專業(yè)人才缺乏的窘境。部分骨干成員雖然有著很強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)知識，但由于初涉政治領(lǐng)域，參政議政實(shí)際經(jīng)驗(yàn)不夠，政治把握能力不強(qiáng)，綜合素質(zhì)亟需全面加強(qiáng)。如何把人才的專業(yè)智力優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為參政議政優(yōu)勢，是當(dāng)前要解決的重要問題。

　　2．專委會(huì)作用發(fā)揮不均衡，平臺構(gòu)建后勁不足。目前專委會(huì)存在“3個(gè)1/3”現(xiàn)象,即：熱心參政議政的委員占1/3，偶爾參與的占1/3，基本不參與的占1/3，專委會(huì)平臺的整體作用難以發(fā)揮，各專委會(huì)之間的作用發(fā)揮也不均衡。專委會(huì)的機(jī)制建設(shè)不夠完善，缺乏相應(yīng)的激勵(lì)約束，吸引力不足，專委會(huì)工作開展全憑委員們的政治熱情、對組織的忠誠度和奉獻(xiàn)精神而定。立體智庫平臺也存在后勁不足的問題，尤其是在充分調(diào)動(dòng)人才積極性，加強(qiáng)與會(huì)外專家的長期合作方面常常讓我們倍感吃力。往往幾年下來，一些骨干會(huì)員和會(huì)外專家就對參政議政活動(dòng)產(chǎn)生推辭心理，影響了參政議政工作的持續(xù)開展。找不到增強(qiáng)活力、提升水平的治本之策是我們面臨的最大困惑。

　　3．信息渠道不暢和信息不對稱，參政議政效果受限。由于民主黨派對黨委政府的中心工作了解有限，缺乏知情問政的暢通渠道，使得我們難以全面掌握政府行為的計(jì)劃、過程和結(jié)果等第一手資料，不少議政調(diào)研浮于表面，不能深入。有時(shí)出現(xiàn)政府部門“自提自辦”的“兜圈子”情形，有些對策建議的可操作性不強(qiáng)，決策參考價(jià)值不顯著等等，使得參政議政成果價(jià)值大打折扣，凸顯不出參政議政實(shí)效。

　　4．機(jī)制頂層設(shè)計(jì)不全，參政議政力量不強(qiáng)。中共中央先后制定下發(fā)了3個(gè)重要文件指導(dǎo)多黨合作和政治協(xié)商事業(yè)的健康發(fā)展，分別是1989年14號文件、2005年5號文件和2015年《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》。雖然這3個(gè)綱領(lǐng)性文件對參政議政的目的、內(nèi)容和形式作了明確規(guī)定，但在全國范圍內(nèi)缺乏統(tǒng)一的實(shí)施細(xì)則，沒有針對切實(shí)履行參政議政職能做出進(jìn)一步的措施安排，各地在執(zhí)行過程中受領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)戰(zhàn)意識強(qiáng)弱和統(tǒng)戰(zhàn)水平高低影響，使得各地階段性的統(tǒng)戰(zhàn)工作環(huán)境優(yōu)劣不一、黨派參政議政的成果和影響不一，參政議政的力量和作用難以持續(xù)增強(qiáng)。

　　三、進(jìn)一步加強(qiáng)參政議政能力建設(shè)的幾點(diǎn)建議

　　1．強(qiáng)化參政議政意識，健全人才培養(yǎng)機(jī)制

　　參好政、議好政是每一個(gè)民主黨派成員的使命和責(zé)任，要加強(qiáng)對會(huì)員特別是各級人大代表、政協(xié)委員和特約人員的引導(dǎo)，使他們強(qiáng)化參政議政意識，不辜負(fù)組織的信任和重托。健全人才培養(yǎng)機(jī)制：一是要把好入口，儲(chǔ)備充足的人才資源。在組織發(fā)展時(shí)既要考慮本屆別的主要特色，又要實(shí)現(xiàn)人才發(fā)展的寬領(lǐng)域、廣覆蓋，在專業(yè)素養(yǎng)、政治品格、參政能力、年齡層次等方面統(tǒng)籌考慮，形成科學(xué)合理的人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)發(fā)展具有代表性和影響力、有較強(qiáng)的政治參與意愿、能夠發(fā)揮參政議政作用的中青年知識分子和高素質(zhì)復(fù)合型人才；二是要疏通出口，搭建人才成長發(fā)展平臺。既要為新成員的成長和發(fā)展創(chuàng)造條件，又要對會(huì)內(nèi)那些政治過硬、作風(fēng)正派、參政能力強(qiáng)的成員加大推薦力度，為他們創(chuàng)造更大的發(fā)展舞臺，實(shí)現(xiàn)雙崗建功。

　　2．完善集智聚力機(jī)制，發(fā)揮智庫平臺作用

　　會(huì)內(nèi)外專家都是兼職人員，要調(diào)動(dòng)他們參政議政的熱情和積極性，首先就要建立強(qiáng)有力的服務(wù)支撐體系和行之有效的運(yùn)行機(jī)制；其次要加強(qiáng)與骨干人才的經(jīng)常性聯(lián)系，通過各種實(shí)踐活動(dòng)、談心活動(dòng)、交流活動(dòng)讓他們增強(qiáng)認(rèn)同感，提高參政議政意愿。堅(jiān)持“有為才有位”的原則，將參政議政工作實(shí)績與會(huì)內(nèi)人才的政治安排和推薦使用等掛鉤，加大對參政議政工作的獎(jiǎng)勵(lì)力度，對參政議政專家給予厚愛，予以重獎(jiǎng)，委以重任，讓人才價(jià)值得到體現(xiàn)；加大與會(huì)外專家聯(lián)系交友的力度，通過靈活多樣的合作模式爭取會(huì)外專家長期的智力支持，最大限度地發(fā)揮智庫平臺的作用。

　　3．圍繞中心服務(wù)大局，提升參政議政效果

　　密切關(guān)注“黨政所想、社會(huì)所需、公眾所盼”的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題或盲點(diǎn)問題，從客觀的角度提出建設(shè)性的意見和建議，才能凸顯民主黨派參政議政工作實(shí)效。這需要做到三個(gè)“到位”：一是發(fā)現(xiàn)問題到位，必須精心選題、深入調(diào)查、科學(xué)分析，找準(zhǔn)關(guān)鍵問題，抓住主要矛盾，吃透基本情況，使反映的問題真實(shí)可靠，具有典型意義；二是提出建議到位，必須提高意見建議的層次性、針對性、可行性和操作性，真正做到參政議政出實(shí)招、出高招、出管用的招，能切實(shí)發(fā)揮決策參謀作用；三是跟蹤落實(shí)到位，不能簡單地一提了之，要加大跟蹤落實(shí)力度，使各項(xiàng)建議意見真正落地，起到促進(jìn)問題解決的效果。

　　4．加強(qiáng)制度頂層設(shè)計(jì)，爭取黨政重視支持

　　建議中央盡早出臺全國統(tǒng)一的參政議政工作實(shí)施細(xì)則，對民主黨派切實(shí)履行參政議政職能，建立健全人才培養(yǎng)、調(diào)查研究、科學(xué)評價(jià)、成果轉(zhuǎn)化、考核激勵(lì)等參政議政工作機(jī)制提供明確指導(dǎo)，這將對民主黨派參政履職具有航標(biāo)性意義。民主黨派自身也應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)聯(lián)系，擴(kuò)大宣傳，爭取各級黨委政府為民主黨派履行職能提供必要的政策支持和要素保障，創(chuàng)造更好的參政議政條件和外部環(huán)境，加大對民主黨派代表人士、后備人才的培養(yǎng)和使用力度。加強(qiáng)與政府對口聯(lián)系部門的緊密聯(lián)系與實(shí)質(zhì)性合作，如聯(lián)合開展議政調(diào)研、聯(lián)合開展社會(huì)服務(wù)等。