2016年是參政議政工作主題年，根據(jù)民進(jìn)中央的統(tǒng)一部署，我們制訂了參政議政主題年工作方案。為進(jìn)一步了解和掌握各地在參政議政工作方面所取得的成績(jī)、特色、好的經(jīng)驗(yàn)做法、存在的問(wèn)題以及對(duì)今后參政議政工作的設(shè)想，2016年3月至4月，省委會(huì)調(diào)研處在分管副主委的帶領(lǐng)下，在省直和11個(gè)地市開展了大調(diào)研，調(diào)研期間共召開了14場(chǎng)座談會(huì)，主要圍繞參政議政人才隊(duì)伍建設(shè)情況、專委會(huì)建設(shè)情況、參政議政制度、平臺(tái)建設(shè)情況、參政議政工作中遇到的困難等問(wèn)題座談。各市委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員、調(diào)研部門負(fù)責(zé)人、專委會(huì)負(fù)責(zé)人、參政議政骨干會(huì)員代表、省直會(huì)員代表等150余人參加了座談。現(xiàn)將相關(guān)情況匯報(bào)如下：

　　一、做法和經(jīng)驗(yàn)

　?。ㄒ唬┘w討論顯智慧。政治協(xié)商是我會(huì)履行參政黨職能的一項(xiàng)重要任務(wù)，全省民進(jìn)高度重視黨際協(xié)商工作，基本建立了專題協(xié)商建議集體討論機(jī)制。各地以專委會(huì)骨干為主要依托，在每次協(xié)商會(huì)前緊急召集領(lǐng)導(dǎo)班子成員和相關(guān)專家集中討論，針對(duì)協(xié)商材料召開專題討論會(huì)會(huì)。同時(shí)通過(guò)緊急電話、郵件征集等形式廣泛聽取意見，集思廣益，群策群力，形成集體意見后提交黨委政府，確保建言的嚴(yán)肅性。

　　（二）扎實(shí)調(diào)研求深度。省委會(huì)實(shí)施課題申報(bào)立項(xiàng)制度已經(jīng)十年，多個(gè)市委會(huì)也推行了這一制度，經(jīng)過(guò)匿名論證、研究立項(xiàng)、中期檢查、結(jié)題評(píng)審、成果轉(zhuǎn)化等一系列環(huán)節(jié)，各課題承擔(dān)單位認(rèn)真組織調(diào)研，以大量的數(shù)據(jù)為例證，科學(xué)地進(jìn)行理性分析，使調(diào)研成果言之有物，言之有理，課題質(zhì)量整體都比較好。如，省委會(huì)、各市委會(huì)每年的重點(diǎn)課題都由主委或者副主委親自領(lǐng)銜、各級(jí)政協(xié)委員、專委會(huì)成員及參政議政骨干共同深入調(diào)研完成，以確保課題質(zhì)量。

　?。ㄈ惩ㄇ缊?bào)信息。社情民意信息是黨派反映民意的直通車、快車道。信息要保證真實(shí)性、可靠性，就一定要掌握好第一手資料。全省民進(jìn)常態(tài)化開展“一支部一建議”、“我為家鄉(xiāng)獻(xiàn)一計(jì)”活動(dòng)，鼓勵(lì)廣大會(huì)員在日常工作和平時(shí)調(diào)研中深入基層，認(rèn)真了解社會(huì)的基本情況和人民群眾的意見建議。同時(shí)，各地都建立了QQ群、微信群，定期發(fā)布信息熱點(diǎn)，定期編發(fā)《信息通訊》，及時(shí)反饋信息采用情況等。

　?。ㄋ模┘廴瞬盘釋?shí)力。參政議政是一項(xiàng)長(zhǎng)期的基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性工作，其中人才工作是重中之重。目前，省委會(huì)精心培育的“三支隊(duì)伍”日漸成為參政議政的主力軍。第一，專門工作委員會(huì)隊(duì)伍。我們加強(qiáng)了參政議政資源整合，調(diào)整了專委會(huì)結(jié)構(gòu)，制定了《專門工作委員會(huì)開展參政議政工作的實(shí)施意見》，充分發(fā)揮了專委會(huì)的人才庫(kù)、智囊團(tuán)的作用。并注重為專委會(huì)成員創(chuàng)造機(jī)會(huì)掛職鍛煉，從實(shí)踐層面提高其參政議政綜合能力。第二，特邀信息員隊(duì)伍。我們聘請(qǐng)一批專業(yè)知識(shí)扎實(shí)、信息捕捉能力敏銳并且熱愛信息寫作的會(huì)員作為特邀信息員，進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)。第三，聘任參政議政顧問(wèn)、特邀研究員隊(duì)伍。我們巧借外力，邀請(qǐng)一批理論功底濃厚、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、在各行各業(yè)頗有建樹的會(huì)外專家學(xué)者作為參政議政的顧問(wèn)、特邀研究員，拓寬了參政議政的視野和參政議政素材的來(lái)源。

　?。ㄎ澹┩晟茩C(jī)制強(qiáng)保障。省委會(huì)一直把完善工作機(jī)制，加強(qiáng)制度建設(shè)作為提高參政議政能力的根本性、全局性、長(zhǎng)期性工作。一是進(jìn)一步完善參政議政考核與激勵(lì)機(jī)制，從以立項(xiàng)定經(jīng)費(fèi)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐猿晒í?jiǎng)勵(lì)為主，以更好地鼓勵(lì)廣大會(huì)員和基層組織提高參政議政的質(zhì)量。二是對(duì)信息工作、專委會(huì)工作、特邀研究員、特邀信息員工作等，也提出了相應(yīng)的考核或表彰意見。三是建立健全會(huì)內(nèi)外協(xié)作機(jī)制。主要強(qiáng)化與會(huì)中央及地方組織的上下聯(lián)動(dòng)，尋求與會(huì)外的聯(lián)系和合作。四是繼續(xù)實(shí)行參政議政工作年會(huì)制度。每年一個(gè)主題，扎扎實(shí)實(shí)地提升參政議政工作，同時(shí)加強(qiáng)全省參政議政骨干會(huì)員、工作人員的情感聯(lián)系。

　?。┳h政論壇謀創(chuàng)新。一是打造“和合論道”“委員沙龍”等品牌活動(dòng)，圍繞不同主題，“集會(huì)內(nèi)賢士，品清香之茶，議天下之事，獻(xiàn)有用之策”，激發(fā)“頭腦風(fēng)暴”，形成參政議政素材。二是以“參政議政網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)”、“24小時(shí)動(dòng)態(tài)信息”、“微信工作群”為平臺(tái)加強(qiáng)與中央和地方組織互動(dòng)聯(lián)系，目前正在探索微信公眾號(hào)、企業(yè)號(hào)的新應(yīng)用，以更好實(shí)現(xiàn)與會(huì)員的直接互動(dòng)。三是各地方組織也開辟了“議政沙龍”等形式多樣的活動(dòng)載體，全省參政議政工作呈現(xiàn)生動(dòng)的工作局面。

　　二、問(wèn)題和困難

　　（一）數(shù)量與質(zhì)量的矛盾。從履職成效看，近年來(lái)，參政議政成果數(shù)量雖然不斷上升，但其中真正質(zhì)量好、能影響決策、推動(dòng)政策實(shí)行、落實(shí)的精品力作并不算多，大部分提案、信息“飛過(guò)無(wú)痕”，也在一定程度上影響了會(huì)員參政議政的熱情；從會(huì)員結(jié)構(gòu)來(lái)看，浙江民進(jìn)是以教育、文化界、出版、醫(yī)衛(wèi)的成員為主，而在經(jīng)濟(jì)、能源、農(nóng)林、海洋等專業(yè)領(lǐng)域，全省會(huì)員人數(shù)不足。從會(huì)員工作類別看，在各級(jí)政府部門、科研單位、國(guó)有大中型企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體的會(huì)員數(shù)量偏少，有些甚至是空白。這就制約了我會(huì)整體履職能力和作用的發(fā)揮。特別是，在市級(jí)以下民進(jìn)組織中，中小學(xué)教師會(huì)員較多，但會(huì)員社會(huì)接觸面不廣，專業(yè)知識(shí)單一，本職工作任務(wù)重，參政議政意識(shí)和能力不強(qiáng)的問(wèn)題較普遍。

　　（二）角度與高度的矛盾。好的選題是成功的一半，參政議政選題難也是各地的共識(shí)。一方面，是我們的會(huì)員參政議政能力還有欠缺，在提出問(wèn)題的角度與提煉問(wèn)題的高度上缺乏技巧和宏觀層面的把握，在學(xué)術(shù)性的研究成果向政府政策性的研究成果的轉(zhuǎn)化上還有脫鉤，在撰寫語(yǔ)言、文字技巧上還有待提高。另一方面，履行參政議政職能，需要掌握大量真實(shí)詳盡的信息資料，但就目前情況來(lái)看，知情渠道不暢通，信息不對(duì)稱，是各民主黨派參政議政面臨的共性問(wèn)題。民主黨派成員缺乏固定、可靠、有效的信息獲取渠道，單憑每年的“兩會(huì)”和政情通報(bào)會(huì)，或是對(duì)口聯(lián)系單位的情況通報(bào)及寄送的一些文件材料，很難得到準(zhǔn)確真實(shí)的第一手資料，有些問(wèn)題和數(shù)據(jù)得不到核實(shí)。民主黨派對(duì)黨委、政府的有關(guān)工作知情不足、了解不深，無(wú)法從根本上滿足知情獻(xiàn)策的需求。有些政府部門對(duì)黨派的參政議政調(diào)研等是禮節(jié)性的應(yīng)付，有些單位對(duì)民主黨派需要了解的信息，往往有所選擇，而不是全面、客觀、公正地進(jìn)行通報(bào)，這在一定程度上也反映出黨派的參政議政很難達(dá)到一定的高度和深度。

　　（三）個(gè)體與整體的矛盾。專委會(huì)作為參政議政第一線的單位，需要發(fā)揮智囊團(tuán)和參謀部的作用，但專委會(huì)成員個(gè)體發(fā)揮作用與整體發(fā)揮作用脫節(jié)這也是一個(gè)普遍現(xiàn)象。在實(shí)際工作中，專委會(huì)基本還是依靠少部分、甚至個(gè)體的力量完成課題研究；另外，專委會(huì)成員包括一些參政議政骨干會(huì)員多是某一領(lǐng)域、某一行業(yè)、某一學(xué)科的專家，本職工作非常繁忙，而參與參政議政工作需要付出大量的時(shí)間和精力，在協(xié)調(diào)好本職工作和黨派工作的關(guān)系時(shí)顯得力不從心。盡管各地對(duì)專委會(huì)成員履職都建立了一系列的考核激勵(lì)機(jī)制，但是在實(shí)施中遇到機(jī)制失靈的現(xiàn)象較普遍。

　　三、對(duì)策與思考

　?。ㄒ唬┥罨贫冉ㄔO(shè)?！吨泄仓醒虢y(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》和《中共浙江省委統(tǒng)一戰(zhàn)線工作實(shí)施細(xì)則（試行）》的先后實(shí)施，為黨派參政議政提供了更好的環(huán)境，也提出了更高的要求。希望能借此次機(jī)會(huì)，從頂層設(shè)計(jì)的層面推進(jìn)制度的建立和完善，加強(qiáng)橫向與縱向聯(lián)動(dòng)。如深化與對(duì)口聯(lián)系單位的合作機(jī)制，建立黨派與一府兩院的通報(bào)制度，建立黨派提案、建議落實(shí)、督查、跟蹤、反饋機(jī)制，安排黨派人員掛職，支持在政府部門發(fā)展黨派成員等。黨派領(lǐng)導(dǎo)班子要高度重視參政議政工作并納入重要議事日程，定期研究參政議政工作。要加強(qiáng)對(duì)各專委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，定期召開各專委會(huì)負(fù)責(zé)人工作會(huì)議，參加專委會(huì)的活動(dòng)。要研究對(duì)基層組織參政議政的激勵(lì)和考核工作，要把基層組織和廣大會(huì)員參政議政的意識(shí)、成績(jī)作為提升全會(huì)參政議政整體能力、水平的重要指標(biāo)。

　?。ǘ┥罨瞬排囵B(yǎng)。人才既是一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，又是一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略問(wèn)題。要通過(guò)不同的平臺(tái)推出不同階段的參政議政人才，力爭(zhēng)形成一支數(shù)量適度、結(jié)構(gòu)合理、特色明顯、優(yōu)勢(shì)突出的參政議政人才隊(duì)伍。如在新會(huì)員培訓(xùn)中布置撰寫社情民意信息的作業(yè)，挖掘有潛力的苗子，進(jìn)一步推薦參加更高層次的培訓(xùn)和參政議政實(shí)務(wù)；注重在實(shí)踐鍛煉中提高會(huì)員的參政議政意識(shí)和能力，引導(dǎo)更多有參政議政愿望和能力的會(huì)員參與議政調(diào)研工作，給他們壓擔(dān)子，讓他們唱主角，使他們盡快肩負(fù)起參政議政的重任；優(yōu)先考慮參政議政骨干進(jìn)入后備干部隊(duì)伍，在專委會(huì)、人大、政協(xié)換屆推薦時(shí)將參政議政成績(jī)列入必要條件等。

　　（三）深化激勵(lì)考核。黨派成員們都是懷抱著對(duì)會(huì)組織和參政議政的熱情，利用自己的業(yè)余時(shí)間參與參政議政活動(dòng)，對(duì)這種無(wú)私奉獻(xiàn)的行為首先要進(jìn)行激勵(lì)。但同時(shí)，既然加入了黨派，參政議政就是首要的職能，尤其是作為黨派的代表人士，如市委委員、省委委員、政協(xié)委員、人大代表等，更要發(fā)揮表率作用。因此要建立履職考核機(jī)制，對(duì)會(huì)內(nèi)代表人士參政議政履職情況進(jìn)行量化考核，切實(shí)提高代表人士履職實(shí)效。