過去幾年中，河北民進(jìn)省、市級(jí)組織按照會(huì)中央要求，加強(qiáng)參政議政能力建設(shè)，圍繞挖掘人才、培養(yǎng)骨干、鍛煉隊(duì)伍三個(gè)方面在制度機(jī)制體系建設(shè)和落實(shí)上做了大量工作。制定議政調(diào)研工作條例、建立參政議政工作年會(huì)制度、制定社情民意信息工作條例、制定并完善獎(jiǎng)勵(lì)制度、建立參政議政人才庫和資料庫，建立參政議政特約研究員工作機(jī)制、對(duì)口聯(lián)系單位走訪機(jī)制、會(huì)外專家聯(lián)系機(jī)制和省市聯(lián)合調(diào)研機(jī)制，建立9個(gè)專門工作委員會(huì)和參政議政網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。制度機(jī)制的規(guī)范使參政議政工作有章可循，制度機(jī)制的保障讓參政議政成果不再分大小年，實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)中有進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢。尤其在做好本地參政議政工作同時(shí)，協(xié)助會(huì)中央搞好調(diào)研，參與完成調(diào)研成果，并有多篇調(diào)研成果獲得會(huì)中央獎(jiǎng)勵(lì)，多次被評(píng)為參政議政工作先進(jìn)單位。以上說明參政議政制度機(jī)制建設(shè)對(duì)促進(jìn)參政議政工作起到了重要作用。

　　但是，隨著民主黨派參政議政政工作常態(tài)化趨勢愈發(fā)明顯，不僅在數(shù)量上而且在質(zhì)量上都對(duì)參政議政工作提出了更高要求，此形勢下，參政議政能力相對(duì)不足也越發(fā)明顯。過去幾年中一直把制度機(jī)制建設(shè)作為參政議政能力建設(shè)的重要抓手，雖然現(xiàn)在制度機(jī)制體系已初步形成，但沒有解決參政議政能力相對(duì)不足的問題?；诖?，我們可以把當(dāng)前的參政議政能力建設(shè)問題稱作后制度機(jī)制建設(shè)時(shí)期的參政議政能力建設(shè)問題。

　　一般說來，參政議政成果的數(shù)量和質(zhì)量應(yīng)該和會(huì)員總數(shù)成正比，應(yīng)該和重視程度成正比，應(yīng)該和制度機(jī)制體系完善程度成正比。近年來，整體上看河北民進(jìn)會(huì)員總數(shù)在不斷增加，參政議政重視程度日益加強(qiáng)，制度機(jī)制體系已經(jīng)初步形成并不斷完善。理論上這三方面因素疊加會(huì)當(dāng)然形成參政議政能力的疊加效應(yīng)，也就是參政議政能力呈現(xiàn)出幾何倍長態(tài)勢。而事實(shí)上，盡管我們的參政議政能力確有很大提升，但是離目標(biāo)還有很大差距。

　　我們認(rèn)為參政議政能力建設(shè)根本上講可以分解成兩個(gè)方面的建設(shè)：一是人的建設(shè)；二是建言渠道的建設(shè)。而根本上講還是人的建設(shè)。在實(shí)際工作中，近幾年來建言渠道越來越寬，對(duì)參政議政能力提高并不存在制約，反而不斷拓寬的建言渠道反襯了參政議政能力的相對(duì)不足。因此，盡管先前的制度機(jī)制建設(shè)主要是圍繞人的建設(shè)，而在現(xiàn)階段這個(gè)后制度機(jī)制建設(shè)時(shí)期，參政議政能力建設(shè)的核心問題依然是人的建設(shè)問題。而在人的建設(shè)方面還存在一些需要改進(jìn)的地方。主要表現(xiàn)在:

　　一、制度機(jī)制作用的發(fā)揮還有待加強(qiáng)。一是參政議政人才庫組成人員與各專委會(huì)組成人員存在極高比例的重合，一度認(rèn)為參政議政人才庫和專委會(huì)在功能上有重合的地方。認(rèn)識(shí)不到位，給發(fā)揮制度機(jī)制的作用帶來一定影響。二是專委會(huì)作用發(fā)揮不足。就河北民進(jìn)而言，專門工作委員會(huì)委員主要分散在全省十一個(gè)市級(jí)組織和位于天津的河北工業(yè)大學(xué)支部，空間距離給組織調(diào)研活動(dòng)造成一定困難。三是專委會(huì)委員同樣是各市級(jí)組織參政議政骨干，在組織調(diào)研和考核評(píng)比中存在專委會(huì)和市級(jí)組織之間的交叉問題。這些都影響了制度機(jī)制作用的發(fā)揮。

　　二、參政議政骨干梯隊(duì)不合理。例如有的市級(jí)組織前些年參政議政骨干隊(duì)伍兵強(qiáng)馬壯，成果豐碩，但是隨著會(huì)員年齡增長、知識(shí)老化、精力不夠等多方面原因，這些會(huì)員雖然擔(dān)當(dāng)著參政議政主力卻很難再拿出高質(zhì)量的調(diào)研成果。

　　三、參政議政貢獻(xiàn)反饋還不夠充分。雖然參政議政成果采用情況及時(shí)反饋和獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)了廣大會(huì)員參政議政的積極性。但是就參政議政貢獻(xiàn)而言，還存在著參政議政貢獻(xiàn)與發(fā)展機(jī)會(huì)不對(duì)應(yīng)的現(xiàn)象，影響了他們的積極性。

　　四、沒有與參政議政工作強(qiáng)度相適應(yīng)的機(jī)關(guān)工作人員隊(duì)伍。從事參政議政的同志都有一個(gè)很深的體會(huì)，就是參政議政工作已經(jīng)沒有淡旺季，從年初到年尾都是旺季，工作不再有彈性。工作量越來越大，要求越來越高，壓力也越來越大。有時(shí)候同一時(shí)間要處理幾項(xiàng)工作，每項(xiàng)工作都有明確的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。再加上社情民進(jìn)民意信息，被迫處于疲于應(yīng)付的狀態(tài)，作為以結(jié)果為導(dǎo)向的工作，難免對(duì)質(zhì)量造成影響。而有的地方組織還沒有獨(dú)立的參政議政部門，在人員配備上更是嚴(yán)重不足。甚至到了怕生病、不敢請(qǐng)假的地步，因?yàn)閰⒄h政不像其他工作有張有弛，如果請(qǐng)假部門工作就可能停止。參政議政工作千頭萬緒但都要經(jīng)過機(jī)關(guān)工作人員之手，而人手不足是制約參政議政能力提升的一個(gè)最主要瓶頸和根本問題。

　　五、組織整體參與度沒有體現(xiàn)參政議政的重要性和工作特點(diǎn)。參政議政工作的重要性和工作特點(diǎn)決定了參政議政必須深植土壤。但是當(dāng)前參政議政工作還只是參政議政部門甚至是參政議政機(jī)關(guān)干部的參政議政，還沒能實(shí)現(xiàn)參政議政工作和社會(huì)服務(wù)、宣傳報(bào)導(dǎo)、組織發(fā)展等機(jī)關(guān)工作的良性互動(dòng)。

　　綜合以上，在后制度機(jī)制建設(shè)時(shí)期，加強(qiáng)參政議政能力建設(shè)應(yīng)圍繞人的建設(shè)從制度機(jī)制的完善和執(zhí)行、組織發(fā)展和新會(huì)員培養(yǎng)、加強(qiáng)機(jī)關(guān)工作人員隊(duì)伍等多方面著手。建議如下:

　　一、加強(qiáng)制度機(jī)制研究，促進(jìn)完善和落實(shí)。首先準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)不同制度機(jī)制所具有的作用，比如參政議政人才庫作為人才摸底和儲(chǔ)備，是基礎(chǔ)性的保障工作，而不是參政議政工作的直接促進(jìn)措施。針對(duì)各市委會(huì)和專委會(huì)人員交叉情況，在申領(lǐng)調(diào)研課題、考核和獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)，可以探討兩個(gè)渠道同時(shí)進(jìn)行的方式。從專委會(huì)和市委會(huì)兩個(gè)方面，促進(jìn)參政議政工作。只有這樣，才能更好發(fā)揮各項(xiàng)制度和機(jī)制的作用，避免制度機(jī)制體系的機(jī)器空轉(zhuǎn)。

　　二、圍繞人才的發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)，做好參政議政骨干梯隊(duì)建設(shè)。建立新會(huì)員參政議政能力的發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)機(jī)制，可以成立新會(huì)員支部，針對(duì)新會(huì)員特點(diǎn)對(duì)新會(huì)員進(jìn)行針對(duì)性的培訓(xùn)。同時(shí)應(yīng)把好新會(huì)員入口關(guān)，例如在發(fā)展會(huì)員時(shí)可要求入會(huì)申請(qǐng)人每人提交一份“社情民意信息”，考察其參政意識(shí)、能力和水平，并作為其入會(huì)的重要依據(jù)之一，為人才儲(chǔ)備提供依據(jù)。通過通過人才庫和專委會(huì)的動(dòng)態(tài)調(diào)整，讓年輕會(huì)員得到使用和鍛煉，做好參政議政人才梯隊(duì)建設(shè)，保障新老交替，可有效避免青黃不接的現(xiàn)象。

　　三、參政議政成果有獎(jiǎng)勵(lì)，參政議政貢獻(xiàn)更要有反饋。通過把采用結(jié)果及時(shí)反饋給執(zhí)筆人和所在的地方組織，通過獎(jiǎng)勵(lì)制度對(duì)提交調(diào)研成果的會(huì)員給予獎(jiǎng)勵(lì)，是對(duì)會(huì)員參政議政工作的一種激勵(lì)和肯定，更是一種尊重。實(shí)踐證明，合理的獎(jiǎng)勵(lì)制度對(duì)激發(fā)會(huì)員的參政議政熱情，促進(jìn)參政參政議政工作具有重要作用。而在參政議政貢獻(xiàn)反饋方面還需做一些工作。比如說在政協(xié)委員、人大代表的安排上，還需要進(jìn)一步考慮參政議政方面的熱情、能力和貢獻(xiàn)。

　　四、配備與參政議政工作要求相當(dāng)?shù)臋C(jī)關(guān)工作人員隊(duì)伍。參政議政工作的產(chǎn)出可以表現(xiàn)為參政議政成果數(shù)量和質(zhì)量兩個(gè)方面。即參政議政工作產(chǎn)出等于成果質(zhì)量乘以成果數(shù)量。參政議政能力恒定的情況下，提高質(zhì)量必然會(huì)犧牲數(shù)量，提高數(shù)量同樣會(huì)犧牲質(zhì)量。在此情況下要想二者兼得，就必須提高參政議政工作產(chǎn)出能力。針對(duì)當(dāng)前參政議政機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀，要想拿出更多更好的調(diào)研成果，就得突破人手不足的瓶頸，增加人員配備。參政議政部門的機(jī)關(guān)工作人員配備不能搞平均主義，而應(yīng)該充分考慮參政議政工作的重要性和工作強(qiáng)度，不能因?yàn)楫?dāng)前參政議政工作能夠正常推動(dòng)而忽視長遠(yuǎn)發(fā)展問題，而是需要根據(jù)參政議政工作的發(fā)展趨勢前瞻性的組建和培養(yǎng)機(jī)關(guān)工作人員隊(duì)伍，不能讓參政議政能力的提升卡在機(jī)關(guān)工作人員人手不足這個(gè)瓶頸下面。

　　五、實(shí)現(xiàn)參政議政和民進(jìn)組織其他工作的有機(jī)結(jié)合。實(shí)踐證明把參政議政與社會(huì)服務(wù)、宣傳報(bào)導(dǎo)、組織發(fā)展等工作相互結(jié)合、相互促進(jìn)，不僅能夠促進(jìn)參政議政工作的提升，而且能夠提升民進(jìn)組織的整體素質(zhì)。通過各種學(xué)習(xí)、實(shí)踐活動(dòng)，可有力推動(dòng)參政議政機(jī)制的健全完善。通過做好參政議政宣傳工作，能夠引導(dǎo)廣大會(huì)員對(duì)參政議政工作進(jìn)行關(guān)注。通過把參政議政寓于社會(huì)服務(wù)工作之中，可以了解更多更真實(shí)的一手調(diào)研資料。這些將直接推動(dòng)參政議政工作。

　　2016年是民進(jìn)參政議政工作主題年，河北民進(jìn)將按照會(huì)中央要求，把“以開展堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)為主線，加強(qiáng)參政議政能力建設(shè)”作為主要任務(wù)來執(zhí)行。發(fā)現(xiàn)問題容易，解決問題難，在此提出的解決措施，還僅處于探討階段，只是拋磚引玉，相信能夠引起戰(zhàn)斗在參政議政第一線的各位領(lǐng)導(dǎo)的共鳴，更希望得到各位領(lǐng)導(dǎo)的啟發(fā)和指點(diǎn)。發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，尋找差距，縮小差距，采取切實(shí)措施全面加強(qiáng)參政議政能力建設(shè)，不斷提高參政議政水平，切實(shí)履行好參政黨職能！