楚雄民進(jìn)開展物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與開發(fā)利用調(diào)研活動

　　參政議政是時代賦予民主黨派的神圣使命和光榮職責(zé)，它既是參政黨一切工作的出發(fā)點，也是參政黨體現(xiàn)自身價值和衡量工作成績的重要尺度。多年來，民進(jìn)楚雄州委始終把參政議政作為頭等大事來抓，健全機(jī)制，強(qiáng)化措施，把高起點、高水平、高質(zhì)量地參政議政看成楚雄民進(jìn)的生命力所在，緊緊圍繞黨委政府的工作中心以及人民群眾普遍關(guān)注的熱點、難點問題，精心選題，深入調(diào)研，認(rèn)真準(zhǔn)備提案，積極建言獻(xiàn)策，以務(wù)實的工作態(tài)度和創(chuàng)新精神，努力探索參政議政新路子，適應(yīng)新形勢，開創(chuàng)新局面。

　　一、主要做法

　?。ㄒ唬┙∪屯晟凭彭椆ぷ鳈C(jī)制。一是健全完善領(lǐng)導(dǎo)和決策機(jī)制。成立參政議政領(lǐng)導(dǎo)小組，研究參政議政工作，發(fā)揮集體智慧，精心謀劃，協(xié)調(diào)動作，形成全員參與，共同推進(jìn)新局面。二是健全完善實施和服務(wù)機(jī)制。適時舉辦參政議政工作培訓(xùn)班，在對參政議政形式及內(nèi)容進(jìn)行培訓(xùn)的同時，開展機(jī)關(guān)服務(wù)會員模擬提案活動，促進(jìn)會員掌握提案撰寫的形式和方法。三是健全完善激勵機(jī)制。制定提案獎勵制度。凡是提案被州、市政協(xié)會立案的，以每件100元獎勵原始提案人、50元獎勵修改人；制定優(yōu)秀提案獎勵制度。凡提案榮獲上級政協(xié)部門優(yōu)秀提案獎的，對原始提案人給予再一次獎勵，獲省級、州級表彰的獎勵1000元，獲市級表彰的獎勵400元。四是健全完善調(diào)研課題篩選機(jī)制。建立支部提交調(diào)研選題及州委會下達(dá)調(diào)研題目制度。各基層支部每年提交2到3個調(diào)研題目，由州委會匯總后進(jìn)行整體篩選上報。州委會根據(jù)黨委、政府的中心工作編寫重點調(diào)研題目供支部挑選，各支部根據(jù)自身實際揚(yáng)長避短篩選出適合支部的題目進(jìn)行深入調(diào)研。五是健全完善課題招標(biāo)機(jī)制。實行會內(nèi)招標(biāo)和對外招標(biāo)相結(jié)合。會州委制定出調(diào)研課題后，在會內(nèi)招標(biāo)的同時，尋找與課題內(nèi)容相對應(yīng)的單位和個人，對該課題進(jìn)行調(diào)研并轉(zhuǎn)化為我會的調(diào)研成果。六是健全完善提案征集、篩選機(jī)制。實行支部征集提案素材、機(jī)關(guān)人員初選素材、參政議政領(lǐng)導(dǎo)小組審定素材三級素材遴選制度，為打造參政議政精品筑牢基礎(chǔ)。七是健全完善集納社會專家的特邀會外研究員機(jī)制。制定聘請?zhí)匮芯繂T制度，有效利用會外資源。打破界別限制，聘請除教育、文化、出版界以外的其他界別的專家、學(xué)者為特邀研究員，提升研究層次和參政議政水平。在與各類專家、學(xué)者合作交流中，關(guān)注、培養(yǎng)、動員其加入我會，從人才根本上提升我會參政議政水平。八是建立橫向聯(lián)系及與政府有關(guān)部門的聯(lián)系合作機(jī)制。實行與對口單位合作及與其他部門合作的“雙合作”機(jī)制。在依托教育、文化、出版等對口聯(lián)系單位開展“鞏固老陣地”調(diào)研活動，為教育、文化、出版界把脈支招的同時，積極和調(diào)研課題有關(guān)的部門精心合作，打造調(diào)研精品。九是建立信息上報及社情民意反映機(jī)制。加強(qiáng)信息隊伍建設(shè)。每支部確定一名信息員，及時上報支部相關(guān)信息，在注重信息上報數(shù)量的同時，提升信息質(zhì)量。

　?。ǘ?、采取七項措施。一是重視選題調(diào)研，打牢參政議政基礎(chǔ)。圍繞中心選好題，始終結(jié)合黨委和政府的中心工作，把握經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心，密切關(guān)注群眾反響較大的、政策制定不完善的、實施過程有漏洞、亟待從速解決的問題，盡可能保證參政議政工作看得準(zhǔn)，落得實，近五年我會上報的40多篇調(diào)研文章都是質(zhì)與量的總和。二是以政協(xié)委員為依托促動參政議政。依托會內(nèi)13名政協(xié)委員和3名特約監(jiān)察員、檢察員、陪審員，以他們良好的參政議政實績和對民進(jìn)會務(wù)工作的熱心、熱愛，豐富會內(nèi)參政議政內(nèi)容，帶動廣大會員以滿腔熱忱投身到我會的參政議政工作中，促動參政議政工作上臺階。三是以提案為載體促進(jìn)參政議政。各種機(jī)制的完善與建立，從根本上促動了提案工作，到目前為止，我會有46件提案被評選為優(yōu)秀提案，有5件提案被列為重點督辦提案。我會2次被楚雄州、市政協(xié)評為“提案工作先進(jìn)集體”。四是發(fā)揮整體效能推動參政議政。發(fā)揮基層和機(jī)關(guān)雙重作用，由機(jī)關(guān)人員指導(dǎo)會員提案撰寫，匯總梳理提煉意見和建議，有效地促進(jìn)參政議政水平的提高；充分發(fā)揮州委會的整體功能，在加強(qiáng)對調(diào)研課題基礎(chǔ)資料的收集、積累、分析的同時，加強(qiáng)與人大、政府、政協(xié)部門的聯(lián)系合作，擴(kuò)大信息源，拓寬情出力的渠道。五是強(qiáng)化參政議政干部隊伍建設(shè)。重視干部選拔培養(yǎng)。把參政議政能力強(qiáng)、熱愛民進(jìn)事業(yè)的同志推薦到各級政協(xié)組織中，有針對性地對年輕有為并且熱心會務(wù)的會員進(jìn)行培養(yǎng)，造就一支素質(zhì)優(yōu)良，數(shù)量充足，結(jié)構(gòu)合理，能承擔(dān)會內(nèi)參政議政任務(wù)的后備干部隊伍；加強(qiáng)與會員的密切聯(lián)系，上情下達(dá)，為會員提供信息和便利；適時舉辦參政議政工作培訓(xùn)班，樹立參政議政意識，強(qiáng)化參政議政建設(shè)新理念，掌握參政議政工作方法，找準(zhǔn)參政議政渠道，提高參政議政水平。六是重視信息工作。重視信息宣傳，積極向有關(guān)部門上報各種宣傳信息和參政議政信息，僅近五年，上報并刊出宣傳信息400多條，參政議政信息82條。七是積極向上級報送各類調(diào)研文章。積極向相關(guān)部門上報各種調(diào)研及政協(xié)論壇文章，僅近五年來，上報各類調(diào)研文章30多篇，均被采用。

　　二、取得的成效

　?。ㄒ唬?、初步建成了一支參政議政骨干隊伍。充分發(fā)揮會內(nèi)骨干引領(lǐng)作用，借助骨干會員的參政議政實績，宣傳、引領(lǐng)、輻射、帶動全體會員積極參政議政，建成58人的參政議政骨干隊伍。這些同志，以自身良好的參政議政成績，在各自領(lǐng)域引領(lǐng)、輻射、帶動會員積極投身參政議政。

　?。ǘ?、初步確立了一套提高參政議政能力新辦法。即提高五種能力提升參政議政水平：圍繞中心，發(fā)現(xiàn)問題的能力；深入調(diào)研、撰寫建議的能力；發(fā)揮優(yōu)勢、整合資源的能力；反映信息、民主監(jiān)督的能力；機(jī)關(guān)干部參政議政能力。

　?。ㄈ?、初步探索出了一條參政議政工作新路子。在開展參政議政工作中，注重處理好幾個關(guān)系，即圍繞中心、服務(wù)大局與立足我會發(fā)揮優(yōu)勢的關(guān)系；數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系；“熱點”與“冷點”的關(guān)系；“新題”與“老題”的關(guān)系；當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系；尖銳性和深刻性的關(guān)系。通過處理好六個關(guān)系，探索出了一條行之有效的新路子。

　　（四）、初步搭建了一系列參政議政新平臺。即教育咨政新平臺；文化咨政新平臺；新型城鎮(zhèn)化建設(shè)咨政新平臺；少數(shù)民族村鎮(zhèn)開發(fā)與建設(shè)咨政新平臺；農(nóng)產(chǎn)品安全咨政新平臺；文化遺產(chǎn)保護(hù)與開發(fā)利用咨政新平臺。通過系列咨政平臺的新搭建，為會員參政議政提供了咨政保障，為提升參政議政質(zhì)量奠定了堅實的基礎(chǔ)。

　?。ㄎ澹⒊醪浇∪艘惶讌⒄h政激勵新機(jī)制。即課題調(diào)研管理激勵新機(jī)制；提案工作激勵新機(jī)制；信息工作激勵新機(jī)制；基層支部考核激勵新機(jī)制。通過激勵新機(jī)制的健全完善，最大限度地調(diào)動了廣大會員投身參政議政的熱情，為全員參政議政打牢了基礎(chǔ)。

　?。?、提交了一批高質(zhì)量的提案。近年來，楚雄民進(jìn)在楚雄州、市政協(xié)會上提交提案534件（集體提案278件，個人提案254件），有46件提案被評選為優(yōu)秀提案。其中，《關(guān)于加快楚雄地區(qū)蔬菜產(chǎn)業(yè)化引導(dǎo)與扶持的提案》、《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化校園安全的提案》等30件提案榮獲楚雄州政協(xié)優(yōu)秀提案獎?！都訌?qiáng)楚雄市醫(yī)藥市場管理的建議》、《在城區(qū)主要交通道路設(shè)立中央物理隔離欄緩解交通擁堵的建議》等16件提案榮獲楚雄市政協(xié)優(yōu)秀提案獎。楚雄民進(jìn)被評為楚雄州政協(xié)“提案工作先進(jìn)集體”。

　?。ㄆ撸?、上報了一批較具影響的調(diào)研報告。楚雄民進(jìn)注重整合會內(nèi)力量，積極開展各種調(diào)研活動，形成《楚雄城區(qū)交通治堵保暢情況調(diào)研》、《農(nóng)產(chǎn)品安全問題研究》等一批具有一定質(zhì)量的調(diào)研報告，累計上報調(diào)研文章40多篇，受到了省、州市及各有關(guān)部門的高度重視和好評。2012、2013年，楚雄民進(jìn)連續(xù)兩次獲得楚雄州統(tǒng)戰(zhàn)理論研究及調(diào)研成果一等獎。2014、2015年上報的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)問題研究》、《“三農(nóng)”金融服務(wù)創(chuàng)新問題的對策研究》等兩件調(diào)研成果受到省級相關(guān)部門的高度重視，入選省政協(xié)2015、2016大會發(fā)言，其中《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的建議》榮獲省政協(xié)優(yōu)秀集體提案。

　?。ò耍?、反映了一批重視民生的社情民意。向相關(guān)部門報送社情民意40多條。其中，“楚雄城區(qū)交通治堵保暢盼解決”、“加強(qiáng)治理小城鎮(zhèn)垃圾圍場環(huán)境污染的建議”等5條社情民意被楚雄州政協(xié)社情民意專報選登，“楚雄城區(qū)交通治堵保暢盼解決”被中共楚雄州委信息專報轉(zhuǎn)登，并被楚雄州政協(xié)評選為優(yōu)秀社情民意。

　　2015年1月，被民進(jìn)云南省委評選為全省參政議政工作先進(jìn)集體。

　　三、經(jīng)驗與體會

　?。ㄒ唬⒓訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是根本。參政議政作為參政黨的生命線必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，只有強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，班子帶動，有序開展，才能形成上下齊心，群策群力工作局面，也才能從根本上打牢堅實基礎(chǔ)。

　　（二）、健全機(jī)制是保障。機(jī)制作為參政議政的重要保障，必須在參政議政實踐中不斷健全和完善，要克服其隨意性、盲目性和短期行為，就必須有一套完備的規(guī)章制度及健全的工作機(jī)制來規(guī)范和保證，唯有如此，提高參政議政水平和能力才能落到實處。

　　（三）、人才培養(yǎng)是關(guān)鍵。人才作為參政議政的原動力，在參政議政工作中起著決定性的作用，如果沒有人才，參政議政就是無源之水，無本之木，只有大興人才強(qiáng)會之風(fēng)，參政議政才有附著點，也才有強(qiáng)大的支撐源。

　?。ㄋ模⒕芬庾R是前提。近年來，民進(jìn)的參政議政成果可謂成果豐碩、異彩紛呈，然而，如何打造參政議政精品，在多家黨派中獨領(lǐng)風(fēng)騷，一直以來都是民進(jìn)組織孜孜不倦探索和努力的方向。在參政議政中，必須樹立精品意識，并以其作為強(qiáng)大驅(qū)動力，貫穿參政議政全過程，使精品意識成為民進(jìn)參政議政工作的必然方向和既定目標(biāo)。

　?。ㄎ澹?qiáng)化措施是抓手。強(qiáng)有力的措施和行之有效的工作方法是民進(jìn)參政議政取得突破的重要抓手，唯有措施得力，方法得當(dāng)，才能切實推動參政議政工作呈現(xiàn)嶄新面貌。

　　四、存在的問題和困難

　　（一）、知情明政渠道不夠通暢。由于受界別及人才資源的制約，加之各級政府對民主黨派知情明政的范圍過窄過小、平臺限制過多，導(dǎo)致民主黨派知情明政渠道不夠通暢，所提出的意見建議可操作性不強(qiáng)，缺乏代表性，對政府決策的參謀作用不夠顯著。

　?。ǘ?、地方組織機(jī)關(guān)人員編制過少，缺乏參政議政專門工作機(jī)構(gòu)。云南省的各級地方組織共同存在機(jī)關(guān)人員編制過少的問題。就楚雄民進(jìn)而言，目前僅有機(jī)關(guān)人員3人，尚處于零編制狀態(tài)。機(jī)關(guān)人員過少，無法成立專門參政議政工作機(jī)構(gòu)，無專人專司參政議政工作，這一現(xiàn)狀嚴(yán)重制約了參政議政整體功能的較好發(fā)揮。

　?。ㄈ⑷珕T參與意識需要增強(qiáng)。參政議政工作，需要充分發(fā)揮骨干的輻射、引領(lǐng)、帶動作用，但是，如果只單純依靠骨干，勢必影響工作的效果，只有廣泛發(fā)動會員、依靠會員，工作才有深厚的社會基礎(chǔ)，骨干隊伍才有活力。目前，我會過度依靠骨干會員、固定使用部分會員開展參政議政的情況仍然嚴(yán)重，老面孔、老界別、老領(lǐng)域、老方式參政議政成了制約我會參政議政的瓶頸，培養(yǎng)、使用新人才，拓展、探索新思路，發(fā)動全員參與參政議政對我會來說已經(jīng)刻不容緩。在骨干隊伍建設(shè)方面，要力求實現(xiàn)既呈現(xiàn)相對穩(wěn)定的靜態(tài)，又具有新陳代謝的動態(tài)。只有如此，才能不斷地涌現(xiàn)熱心參政議政工作的新人才、新骨干。

　　（四）、人才隊伍建設(shè)需要加強(qiáng)。人才薈萃、智力密集、聯(lián)系廣泛，通常被說成民主黨派的特色和優(yōu)勢，然而，人到用時方恨少已然成為我會參政議政的短板，究其原因，一方面是我會自身存在成員老化，而就大環(huán)境而言，民主黨派后備人才選拔、推薦、培養(yǎng)、使用渠道不暢，難以實現(xiàn)相對數(shù)量的提拔任用；另一方面則是因為存在黨際之間互相爭奪人才，發(fā)展代表性人士工作難以開展，也在一定程度上影響和制約了人才隊伍的建設(shè)。

　?。ㄎ澹?、機(jī)會供給平臺亟待完善。民進(jìn)在多年的參政議政工作中，涌現(xiàn)出了一部分具有一定代表性的精英人物，然而，這些人物在多個參政議政場合和方面，獨攬了參政議政平臺和機(jī)會，致使更多的會員失去了表現(xiàn)和鍛煉的平臺、機(jī)會。導(dǎo)致大部分會員雖懷有參政議政抱負(fù)和理想，卻缺乏施展和表現(xiàn)的平臺、機(jī)會，由于長期得不到鍛煉，逐漸失去了參政議政激情，散失了整體功能意識，成為參政議政的局外人。

　　（六）、調(diào)研機(jī)制不夠完善，了解社情民意不夠及時。盡管我們成立了參政議政領(lǐng)導(dǎo)小組，但是，小組成員自身的參政議政能力和意識仍然需要加強(qiáng)。

　　（七）、借助“外腦”，借勢合力不夠積極主動。五年來，與教育、文化對口聯(lián)系單位交流不夠積極主動，與其他單位的聯(lián)系更顯缺乏，借助“外腦”的工作思路沒有得到真正實施，借勢合力的想法還停留在口頭上。導(dǎo)致我會主界別的優(yōu)勢不能極好地發(fā)揮，調(diào)研工作困難重重，調(diào)研活動得不到相關(guān)部門應(yīng)有的信息支持。

　?。ò耍?、調(diào)研方法過于陳舊，主動創(chuàng)新急需加強(qiáng)。目前，我會的調(diào)研活動，在形式上仍然停留在召開匯報會，車隊組織看點等老模式上，信息來源單一，缺乏實地調(diào)研考察，加之，調(diào)研報告的撰稿人只局限于個別人，缺乏集體智慧的整合，其他調(diào)研組成員對調(diào)研報告的形成缺乏責(zé)任感，雖然參與了調(diào)研活動，卻對調(diào)研報告的形成呈現(xiàn)出事不關(guān)己的漠然態(tài)度。陳舊的調(diào)研方法不僅嚴(yán)重影響了調(diào)研成果的質(zhì)量，也在一定程度上影響了會員參與調(diào)研的主動性和積極性。

　　五、做好參政議政工作的幾點建議

　?。ㄒ唬⒓訌?qiáng)參政議政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。要加強(qiáng)對參政議政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，做到有計劃、有安排、有落實、有檢查。要建立一支強(qiáng)有力的參政議政隊伍，確保有專門的機(jī)構(gòu)和專人從事參政議政工作，并以良好的精英型參政議政實績帶動整體參政議政水平提高。要用好用活人才資源，樹立打造參政議政精品意識，做好年度調(diào)研及提案的思謀籌劃，積極營造全員參與參政議政工作的良好氛圍。

　?。ǘ⒓訌?qiáng)參政議政機(jī)構(gòu)建設(shè)，拓寬參政議政平臺。要把參政議政工作作為民進(jìn)的頭等大事來抓，積極主動和對口部門及各縣、市聯(lián)系，取得他們的支持，擴(kuò)大信息源，為開展參政議政搭建更好的平臺；要積極主動與上級相關(guān)部門開展上下聯(lián)動，爭取上級部門的支持，搭建更加廣闊的上下級平臺。

　　（三)、加強(qiáng)參政議政隊伍及后備人才建設(shè)。參政議政事關(guān)民主黨派的存亡和發(fā)展，建立一直強(qiáng)有力的參政議政隊伍是做好參政議政工作的重要保障，人才隊伍的建設(shè)直接關(guān)系到參政議政質(zhì)量的提高，關(guān)系到民主黨派的發(fā)展，所以，參政議政隊伍建設(shè)只能加強(qiáng)，不能削弱。目前，各黨派面臨著參政議政人才隊伍嚴(yán)重老化的嚴(yán)峻考驗，如何保證參政議政工作后繼有人，是必須高度重視的問題，強(qiáng)化參政議政后備干部隊伍建設(shè)刻不容緩。

　?。ㄋ模?、加快推進(jìn)參政議政工作制度化建設(shè)。制度是開展工作的有力保障，要通過不斷的研究和實踐，逐步健全完善參政議政工作制度，使制度有效推動工作。

　?。ㄎ澹⑼貙拝⒄h政思路，強(qiáng)化措施保障。要不斷探索和創(chuàng)新提升參政議政水平和能力的工作思路，研究制定強(qiáng)有力而又行之有效的措施，廣納群言，整合智慧，深入調(diào)研，關(guān)注民生，切實提高參政議政水平和能力。要建立一套行之有效的保障措施，保證各種調(diào)研活動能夠順暢開展。

　?。?、創(chuàng)新參政議政工作方法。要打破陳舊的調(diào)研模式，主動深入基層聽取最基層的群眾訴求，及時反映社情民意。要樹立參政議政精品意識，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，發(fā)出具有代表性和震撼力的好聲音。

　?。ㄆ撸?、加強(qiáng)參政議政服務(wù)支撐保障。機(jī)關(guān)工作人員要樹立高度的責(zé)任感，積極主動為開展參政議政工作做好服務(wù)保障。每年應(yīng)計劃一定數(shù)量的參政議政經(jīng)費，積極支持和鼓勵支部和會員組織開展各種調(diào)研活動，撰寫調(diào)研報告，提交兩會提案，為開展參政議政提供良好的服務(wù)支撐保障。

　　（八）、凸顯參政議政的三個度。即“硬度”、“維度”、“熱度”?！坝捕取本褪且匈Y源，借助外腦，打造品牌。 “維度”即是指參政議政的覆蓋面。要拓寬參政議政維度，實現(xiàn)參政議政由少數(shù)精英議政向全體會員議政轉(zhuǎn)變，由本土本域議政向高瞻遠(yuǎn)矚議政轉(zhuǎn)變，提高為黨委、政府決策參考的價值度和采用率。“熱度”就是要營造熱點，要在經(jīng)過充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，發(fā)掘出熱點難點問題，并形成具有穿透力和震撼力的好聲音。