徐海云

　　徐海云，男，1964年7月生，現(xiàn)在中國城市建設(shè)研究院有限公司工作，任總工程師，專業(yè)領(lǐng)域主要從事生活垃圾處理科研設(shè)計工作。2000年加入民主促進會，2011年5月任民進中央科技醫(yī)衛(wèi)委員會副主任，2012年成為民進北京市委委員，2012年12月任民進中央人口資源環(huán)境委員會副主任。

　　一、本職工作情況及成果

　　徐海云在本職專業(yè)領(lǐng)域業(yè)績突出，能夠在重大突發(fā)事件中，結(jié)合本職工作及專業(yè)特長，為國家有關(guān)部門提出建議。如2008年初的南方雨雪冰凍災(zāi)害，2008年5月四川大地震等重大事件中為建設(shè)部、環(huán)保部、科技部提出對策建議。2010年,青海玉樹地震發(fā)生后，克服困難，立即趕赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)建筑垃圾處置工作。針對社會上出現(xiàn)的各類不成熟的垃圾綜合處理技術(shù)以及小火電式垃圾焚燒技術(shù)，敢于立足生活垃圾處理工程實際，調(diào)查并指出有關(guān)問題，為推進我國生活垃圾衛(wèi)生填埋處理、生活垃圾焚燒發(fā)電處理等方面做出了貢獻，2010 年，被中國城市環(huán)衛(wèi)協(xié)會評為環(huán)衛(wèi)行業(yè)杰出人物。

　　2008年向民進中央提交調(diào)研報告“遏止“小火電”式垃圾焚燒，促進生活垃圾處理可持續(xù)發(fā)展與節(jié)能減排”。徐海云通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)一些地方發(fā)展大規(guī)模的流化床焚燒發(fā)電廠，故意放大垃圾焚燒設(shè)計規(guī)模（采用遠期垃圾產(chǎn)生量或不落實的垃圾焚燒服務(wù)范圍）以滿足需要的燃煤量；一些企業(yè)受發(fā)電利益的驅(qū)動，以燒垃圾為名、行燒煤之實，不利于節(jié)能減排。

　　針對國家村鎮(zhèn)生活垃圾收運處理面臨的困難和挑戰(zhàn)，先后提交“建立村鎮(zhèn)垃圾收運體系是拉動內(nèi)需和改善村鎮(zhèn)環(huán)境有效手段”，“村鎮(zhèn)垃圾收運體系應(yīng)納入社會基本公共服務(wù)建議”；“創(chuàng)新PPP模式推動村鎮(zhèn)生活垃圾收運處理” 等建議。徐海云提出，對于村鎮(zhèn)生活垃圾如何處理，在各類所謂“綜合處理”探索失敗后，最終還是要選擇適度集中焚燒發(fā)電處理。生活垃圾處理設(shè)施沒有規(guī)模，難有有效管理；沒有規(guī)模，沒有環(huán)境保護；沒有規(guī)模，也沒有經(jīng)濟效益。適度集中焚燒發(fā)電處理是必由之路。生活垃圾焚燒發(fā)電處理有多重屬性，是市政公益事業(yè)，是環(huán)保產(chǎn)業(yè)，也是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。從現(xiàn)代服務(wù)業(yè)角度分析，政府通過購買服務(wù)方式，以市場為動力推動其發(fā)展有一定的合理性。市場化可以提高效率，但市場化前提必須是盈利的，如果不能盈利，就難以吸引社會投資。村鎮(zhèn)人口密度低，人口集中度低，無論是垃圾收集運輸還是處理，其總成本都要顯著高于城市。而村鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展與收入水平又往往明顯落后于城市。以生活垃圾焚燒發(fā)電廠BOT為例，固定成本以及財務(wù)費用占總成本約三分之二，只有降低這部分費用，使得垃圾收運處理費用降到與之支付能力相適應(yīng)的水平，才能吸引社會資本進入村鎮(zhèn)垃圾收運處理領(lǐng)域。這就需要引入新的市場模式，比如PPP模式。

　　生活垃圾分類收集、處理已經(jīng)成為社會熱點問題，針對這一問題，徐海云2009年向北京市民進提交建議“關(guān)于北京市生活垃圾處理的幾點建議”，并在北京市政協(xié)組織的會議上代表民進就北京是生活垃圾分類回收進行做建議發(fā)言。徐海云建議，首先要客觀評估北京市的生活垃圾以及生活垃圾回收利用水平；其次，正確推行生活垃圾分類，特別是家庭廚馀垃圾分類；第三，逐步建立家庭有害垃圾分類收集系統(tǒng)；第四，北京要排除干擾，積極的發(fā)展生活垃圾焚燒處理等。

　　二、參加民進參政議政工作情況

　　徐海云同志積極參加民進組織的參政議政活動，努力提高政黨意識和個人素養(yǎng)，為民進參政議政工作做出了很多貢獻。

　　2015年參與關(guān)于推動并規(guī)范我國電子垃圾處理的提案的編寫，被選為民進黨派提案并獲得民進中央提案一等獎。

　　2015年4月16日民進中央人口資源環(huán)境委員會參與主辦“養(yǎng)老中國話良策”座談會，徐海云代表民進中央人口資源環(huán)境委員會出席會議。

　　2015年5月18日至21日，參加民進中央赴江蘇省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級調(diào)研。

　　2015年12月，民進中央就“協(xié)調(diào)共享理念”這一課題開展調(diào)研，徐海云積極反饋意見，并邀請專家參加了民進中央“協(xié)調(diào)共享理念”專題研討會。

　　2015年完成民進北京調(diào)研課題”北京市家庭廚馀垃圾分類收集”,徐海云提出建議：北京市應(yīng)學(xué)習(xí)日本城市垃圾管理的經(jīng)驗，將庭廚馀列入可燃垃圾。 目前，我國大城市不具備大面積推行家庭單獨收集條件，從已經(jīng)開始試點的北京、上海、深圳、廣州、杭州實踐看，家庭廚馀分類收集處理成本高，已經(jīng)達到2000-4000元/噸(包括收集、運輸、處理)，這樣的成本已經(jīng)背離節(jié)能減排和綠色環(huán)保的初衷。此外還建議首都要穩(wěn)妥推進廚馀垃圾單獨收集與減量?？刂茝N馀垃圾水分，鼓勵廚馀垃圾作為可燃垃圾單獨收集，實行袋裝、密閉收集，改善垃圾收集衛(wèi)生水平。

　　2015年9月18日,中共中央 國務(wù)院印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》（中發(fā)[2015]25號）,該方案提出“加快建立垃圾強制分類制度。制定再生資源回收目錄，對復(fù)合包裝物、電池、農(nóng)膜等低值廢棄物實行強制回收。” 根據(jù)這一改革總體方案的路線圖與時間表，明確要求國家發(fā)改委會同有關(guān)部門制定《垃圾強制分類制度方案》，并已經(jīng)列入2016年重點改革任務(wù)，徐海云及時通過民進中央反映問題，指出“垃圾強制分類”不符合國內(nèi)實際，并提出具體建議。