“城市規(guī)劃能夠做到“以水定城”才能宜居、和諧，才能使城市更加美麗?！苯裉煜挛纾珖舜蟠?、山東水利廳副廳長曹金萍今天下午做客人民網(wǎng)，就“堅持以水定城 量水發(fā)展 讓城市更美好”相關(guān)話題與網(wǎng)友進(jìn)行互動交流。

　　人民網(wǎng)：國家“十三五”規(guī)劃建議中，在打造宜居城市方面，提出了“以水定城”的發(fā)展思路，您如何理解這一概念呢？

　　曹金萍：“以水定城”中的“水”字，我理解至少有三個含義：首先是指城市水資源的稟賦條件，也就是可利用的水資源的總量；第二是指具備完整的水生態(tài)系統(tǒng)；第三是指具備宜居、宜業(yè)的水環(huán)境的質(zhì)量。“以水定城”中的“城”字，我理解也有三個含義：一是指城市的建設(shè)規(guī)模；二是指城市的空間布局；三是指城市的發(fā)展方式。應(yīng)該說，城市規(guī)劃能夠做到“以水定城”才能宜居、和諧，才能使城市更加美麗。

　　人民網(wǎng)：新常態(tài)下，城市規(guī)劃轉(zhuǎn)型與建設(shè)節(jié)水型城市密不可分，對此，您有什么樣的思考和建議呢？

　　曹金萍：首先，要加快城市規(guī)劃的轉(zhuǎn)型升級。就是您剛才說的，“十三五”期間，我國城市規(guī)劃面臨著如何向更加適應(yīng)自然規(guī)律、真正做到以人為本、政府管理體制適應(yīng)社會矛盾變化等方面轉(zhuǎn)變的問題，其中最根本的是城市規(guī)劃指導(dǎo)思想的轉(zhuǎn)變。比如說，過去城市發(fā)展中強(qiáng)調(diào)的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓倒一切，然后來確定城市的規(guī)模、人口、發(fā)展方式。“十三五”期間我們更注重的是以人為本的城鎮(zhèn)化、城市化，就得考慮城市在什么支撐條件下能滿足發(fā)展需求，注重的是可持續(xù)發(fā)展，這應(yīng)該是城市規(guī)劃中最重要的一個指導(dǎo)思想的轉(zhuǎn)變。

　　第二個建議，要增強(qiáng)城市規(guī)劃的協(xié)調(diào)性和系統(tǒng)性。目前涉及到城市發(fā)展的規(guī)劃很多，比如經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、水資源規(guī)劃、環(huán)保規(guī)劃等，這些規(guī)劃相互交叉，但又相互獨(dú)立。我建議，城市規(guī)劃在“多規(guī)合一”試點的基礎(chǔ)上盡快全面推開，實現(xiàn)城市規(guī)劃的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性。

　　第三個建議，要加強(qiáng)城市規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。我們總是聽說“規(guī)劃規(guī)劃，墻上掛掛”，所以，有了規(guī)劃，關(guān)鍵是要執(zhí)行到位。我認(rèn)為，從國家層面，應(yīng)該加強(qiáng)頂層設(shè)計，建立起綜合執(zhí)法部門聯(lián)動機(jī)制，加大對違規(guī)、違法建設(shè)行為的查處力度，而且要公開曝光；同時，也要對城市規(guī)劃的執(zhí)行實施監(jiān)督監(jiān)測。而且，監(jiān)督監(jiān)測的評估結(jié)果還要定期向社會公布，加大社會監(jiān)督的力度，讓違規(guī)、違法建設(shè)行為寸步難行。

　　第四個建議，探索建立環(huán)境資源承載力監(jiān)測預(yù)警制度。通過這種機(jī)制，建立最大允許開發(fā)土地比例、最大水資源開發(fā)利用總量、污染物排放總量等閾值，依靠這些閾值來倒推城市人口，對比如城市、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模和資源開發(fā)強(qiáng)度、城市污染物排放總量等進(jìn)行合理的管控。