國家“十三五”規(guī)劃建議就打造宜居城市，提出了“以水定城、以水定產”的思路。 3月14日下午，全國人大代表、山東省水利廳副廳長曹金萍來到人民網演播室，對如何落實這一思路接受了人民網記者的采訪。

　　曹金萍受訪時表示，落實“以水定城”需從三個方面入手。

　　一是在城市規(guī)劃制定上，要充分體現“以水定城”理念。這就要求，在確定城市規(guī)模時，必須充分考慮水資源稟賦條件，做到城市規(guī)模同水資源承載能力相適應。否則，就可能會出現嚴重的水危機，制約城市的可持續(xù)發(fā)展。

　　二是在城市空間布局上，要遵循自然規(guī)律，優(yōu)先規(guī)劃城市水系，然后依此確定各類功能區(qū)，使城市內部水系、綠地同城市外圍河湖、森林、耕地，共同組成一個完整的自然循環(huán)的生態(tài)系統(tǒng)。

　　三是城市的發(fā)展方式要充分考慮水要素。把水資源可利用量、水環(huán)境容量作為城市發(fā)展的剛性約束，結合水資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，確定主導產業(yè)和特色產業(yè)，量水發(fā)展，具備宜居、宜業(yè)的水環(huán)境的質量。

　　為此，曹金萍建議，首先要加快城市規(guī)劃的轉型升級，從城市的規(guī)劃這個方面要充分地體現以水定城的理念。在制定這個城市規(guī)劃、城市的建設規(guī)模的時候，要充分地考慮水資源的稟賦條件，建設規(guī)模要和這個城市的水資源的承載能力相適應。如果不然，可能就會產生嚴重的水危機，造成制約這個城市的可持續(xù)發(fā)展?！拔覀儸F在好多城市，也面臨這些問題。我看了相關的資料，中國的653個城市當中缺水的城市有400多個，嚴重缺水的有100多個，其實這就是值得讓我們反思的一個問題”。 曹金萍說。

　　其次是從城市規(guī)劃的空間布局上，要遵循一種自然的規(guī)律，增強城市規(guī)劃的協(xié)調性和系統(tǒng)性。國家在去年開始搞多規(guī)合一的試點，進入“十三五”，在2016年，應該在原來多規(guī)合一試點的基礎上盡快地全面推開。作為水系，它是一個城市的主要的地理坐標，搞城市規(guī)劃的時候，應該是優(yōu)先考慮布局城市的水系，然后，再確定城市的各種主功能區(qū)。這樣使城市的水系、濕地能和城市外圍的河湖、森林、耕地相互銜接，構成一個完整的，能夠自然循環(huán)的水生態(tài)系統(tǒng)，增強城市規(guī)劃的系統(tǒng)性和它的協(xié)調性。

　　第三，作為城市發(fā)展的方式，也要充分考慮這個水資源的要素。城市的發(fā)展方式如何來確定，要把水資源的稟賦條件、水資源的環(huán)境承載能力，作為剛性的約束，量水發(fā)展。對于城市規(guī)劃的執(zhí)行，應該加大它的監(jiān)督檢查的力度?！拔覀兝下牭秸f，規(guī)劃、規(guī)劃，墻上掛掛。其實有了規(guī)劃，關鍵是執(zhí)行不到位非常突出”。要對城市規(guī)劃執(zhí)行實施監(jiān)督監(jiān)測，而且這種監(jiān)督監(jiān)測的評估的結果，要定期向社會公布，加大社會監(jiān)督的力度，讓這種違規(guī)、違法建設的行為寸步難行。城市規(guī)劃一經通過，應具有法律效力，不得隨意更改；如需變動，也必須按規(guī)定程序重新審議通過。

　　最后是要探索建立環(huán)境資源承載力監(jiān)測預警制度。建立環(huán)境資源承載能力的監(jiān)測、評估、調度、預警等處置處理機制，建立最大允許開發(fā)土地比例、最大水資源開發(fā)利用總量、污染物排放總量等閾值，以此對城市人口、經濟發(fā)展規(guī)模和資源開發(fā)強度進行合理的管控。她表示，水資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警制度的完善建立，將有利于污染物總量控制、產業(yè)結構調整、環(huán)境影響評價、區(qū)域限批、區(qū)域性排放標準等環(huán)境管理手段的落地，并為調控引導城鄉(xiāng)空間布局、產業(yè)布局、資源開發(fā)、項目建設等提供基本依據。