“有一次老師在我們班做一個(gè)調(diào)查,問(wèn)有多少人上到四、五年級(jí)就要回老家,有一大部分人都站了起來(lái),您怎么看這件事?”來(lái)自上海的小學(xué)生提出的這個(gè)問(wèn)題讓民進(jìn)會(huì)員、全國(guó)人大代表、華中師范大學(xué)教育學(xué)院教授周洪宇感到心里很沉重。

　　這是一個(gè)周洪宇10多年就開始關(guān)注的“老”問(wèn)題,然而10多年過(guò)去了,這個(gè)“老問(wèn)題”仍未得到徹底解決。

　　據(jù)了解,截至2014年底,全國(guó)隨遷子女在公辦學(xué)校就學(xué)比例保持在80%。然而這并不意味著這些隨遷子女可以一直在這些城市上學(xué),在小升初、初中升高中、甚至考大學(xué)這樣的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn),沒有取得當(dāng)?shù)厣龑W(xué)資格的學(xué)生就要回到原戶籍地。

　　在很多時(shí)候,隨遷子女和留守兒童其實(shí)是“一體兩面”,對(duì)于進(jìn)城務(wù)工人員來(lái)說(shuō),他們的子女要么跟著父母進(jìn)城,就是隨遷子女,要么留在原戶籍地就是留守兒童。

　　在2003年的時(shí)候,國(guó)務(wù)院提出了“兩為主”解決這些孩子的就學(xué)問(wèn)題,那就是以流入地管理為主,以公辦學(xué)校為主。

　　流入地能完全解決這些孩子受教育問(wèn)題嗎?2004年在全國(guó)政協(xié)組織下,周洪宇和相關(guān)人員專門到廣州做了調(diào)研。據(jù)廣州市教育局一位處長(zhǎng)介紹,當(dāng)時(shí)在廣州小學(xué)階段大概有一半學(xué)生來(lái)自外地,全部預(yù)先接受難點(diǎn)是師資配備不夠。有編制的老師是按原有戶籍的學(xué)生數(shù)量來(lái)配比,并且學(xué)校數(shù)量,各年級(jí)的配比都有定量,對(duì)于外來(lái)人口數(shù)量也無(wú)法預(yù)測(cè)。當(dāng)?shù)匾粋€(gè)解決燃眉之急的辦法就是鼓勵(lì)民辦機(jī)構(gòu)辦學(xué)。周洪宇等人的調(diào)研結(jié)果是,民辦機(jī)構(gòu)的環(huán)境相對(duì)較差,很多是利用一些廢棄的房子,缺乏保護(hù)、沒有體育場(chǎng)、沒有運(yùn)動(dòng)空間。

　　“我們國(guó)家發(fā)展目前在這個(gè)階段,這是一個(gè)很重要的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,但是不同的人站在不同的位置他有他的一個(gè)考慮”,周洪宇表示,“要找到一個(gè)結(jié)合點(diǎn),一個(gè)平衡點(diǎn),一方面要承認(rèn)現(xiàn)實(shí),另一個(gè)方面要根據(jù)條件完善,不斷創(chuàng)造條件解決問(wèn)題?！?/p>

　　然而,學(xué)生到了升初中、高中、上大學(xué)的時(shí)候還是一定要繼續(xù)上學(xué),為了推進(jìn)問(wèn)題解決,2012年8月30號(hào),教育部會(huì)同有關(guān)部門起草了《關(guān)于做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試工作意見的通知》,國(guó)務(wù)院辦公廳也轉(zhuǎn)發(fā)了這個(gè)文件。文件提出要積極解決、要有條件準(zhǔn)入、要因地制宜。

　　各地接受情況如何?“北上廣深,這種城市外來(lái)人口多,比較難解決“,周洪宇表示,建議二、三線城市要盡量放開公辦學(xué)校。在2003年,10多年前武漢市,最早在全國(guó)開放公立學(xué)校,讓80%的進(jìn)城務(wù)工子女進(jìn)入公立學(xué)校,當(dāng)然不是所有的名校,但首先是公立學(xué)校?！?/p>

　　隨著農(nóng)業(yè)戶口取消,全國(guó)居住證積分制不斷推進(jìn),以及各地因地制宜設(shè)立的集體戶口,都在積極推動(dòng)隨遷子女入學(xué)問(wèn)題。據(jù)了解,今年3月3日,廣州市政府發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實(shí)施意見》,文件指出要推進(jìn)設(shè)立公共集體戶,解決廣州市戶籍管理工作中的落戶地址“兜底”問(wèn)題及子女入戶入學(xué)難等問(wèn)題。

　　對(duì)于北京上海這樣的一線城市怎么辦,周洪宇認(rèn)為,北京這種城市也要?jiǎng)?chuàng)造條件逐步讓學(xué)生能夠讀書,不管是進(jìn)公立還是進(jìn)民辦學(xué)校。同時(shí)根據(jù)社會(huì)的發(fā)展,要做出一個(gè)規(guī)劃來(lái),采取積分制的方式,讓學(xué)生知道我讀完小學(xué)之后哪些初中可以進(jìn),如果沒有希望我回去?！?/p>

　　周洪宇曾建議根據(jù)進(jìn)城務(wù)工人員和學(xué)生的具體情況來(lái)制定制度,比如家長(zhǎng)停留時(shí)間很長(zhǎng),工作時(shí)間很久,又納稅,又有住處,不管買了房沒有,有固定的住處,同時(shí)根據(jù)這個(gè)小孩讀書時(shí)間、年限的長(zhǎng)短,要制定一個(gè)規(guī)劃。

　　教育部副部長(zhǎng)劉利民曾在2015年2月28日國(guó)務(wù)院新聞辦舉行的農(nóng)民工工作有關(guān)情況發(fā)布會(huì)上介紹,前不久國(guó)務(wù)院農(nóng)民工領(lǐng)導(dǎo)小組組織6個(gè)小組,分赴6個(gè)省區(qū)督察農(nóng)民工工作,其中一項(xiàng)就是看看農(nóng)民工子女在當(dāng)?shù)亟邮芙逃那闆r。

　　在會(huì)上劉利民強(qiáng)調(diào),要繼續(xù)消除隨遷子女就學(xué)障礙,擴(kuò)大擴(kuò)大城鎮(zhèn)義務(wù)教育容量。

　　周洪宇認(rèn)為,對(duì)于已經(jīng)采取積分制、擴(kuò)大教育容量的城市來(lái)說(shuō),政府要根據(jù)行政許可法的規(guī)定,及時(shí)告知老百姓你的容量。

　　“趕快抓緊建學(xué)校,小學(xué)、初中,高中甚至考慮放開大學(xué)本科,你放開之后你要采取行政告知的方式”,周洪宇解釋,“因?yàn)槲覀冇幸粋€(gè)法叫行政許可法,有一條非常重要的規(guī)定,就是所有的決定,地方政府做出來(lái)之后要提前一年告知給社會(huì)公眾,告訴老百姓,如果他沒告訴,到時(shí)候你用這條法律去告政府,百戰(zhàn)百勝?！?/p>

　　周洪宇強(qiáng)調(diào),地方政府盡快規(guī)劃要提前告知,你能夠容納多少你就明明白白的告訴大家,我可以容納多少,讓大家做到心中有數(shù)。