加快土壤污染修復(fù)法律框架體系建設(shè)；建立土壤污染治理基金體系；設(shè)立土壤污染修復(fù)治理研究平臺，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)和推廣。3月13日，全國政協(xié)委員、民進(jìn)河南省委會副主委、河南大學(xué)副校長宋純鵬接受采訪時，就如何加強(qiáng)農(nóng)業(yè)可耕地土壤污染治理提出自己的建議。

　　【現(xiàn)狀】

　　土壤污染危及國家糧食安全

　　土壤污染是糧食重金屬污染的主要來源，嚴(yán)重影響土壤質(zhì)量、危及國家糧食安全、生態(tài)安全、人體健康及農(nóng)民切身利益，是我國環(huán)境治理面臨的重大難題。

　　宋純鵬介紹，目前，我國土壤污染嚴(yán)重，尤其是重污染企業(yè)用地、工業(yè)廢棄地、工業(yè)園區(qū)、固體廢物集中處理處置場地、采油、采礦區(qū)以及干線公路兩側(cè)等8種典型的區(qū)域附近，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂。

　　宋純鵬舉例說，2014年環(huán)境保護(hù)部和國土資源部聯(lián)合發(fā)布《全國土壤污染狀況調(diào)查公報》指出，中國的土壤污染占比16.1%，其中耕地污染又占比19.4%。以河南省公路（G310、S337）為例，經(jīng)采集路旁土壤、小麥、水稻、大氣顆粒物、降水、地表水樣品，對路旁土壤重金屬含量進(jìn)行分析研究，發(fā)現(xiàn)公路兩側(cè)的土壤、水體環(huán)境已發(fā)生不同程度重金屬污染，存在一定的潛在生態(tài)風(fēng)險、健康風(fēng)險。

　　【原因】

　　土壤污染治理立法不健全

　　目前我國可耕地土壤污染呈日趨加劇的態(tài)勢，治理修復(fù)形勢十分嚴(yán)峻，且難度較大。是什么原因造成了這種狀況呢？宋純鵬認(rèn)為以下三個原因是造成土壤污染加劇的主因：

　　土壤污染治理立法不健全。盡管我國在環(huán)境保護(hù)方面有《環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》、《水污染防治法》和《固體廢棄物污染防治法》等多部法律法規(guī)，但在土壤污染防治方面卻沒有比較詳細(xì)的法律規(guī)定，只在《環(huán)境保護(hù)法》中進(jìn)行了原則性規(guī)定。不少地方也專門出臺了土壤污染防治的規(guī)范性文件，但這些法律法規(guī)以及規(guī)范性文件并沒有形成有效的土壤污染綜合防治體系。

　　土壤污染治理技術(shù)不成熟。與嚴(yán)峻的土壤污染形勢相對應(yīng)，我國的土壤污染防治技術(shù)尚顯薄弱?，F(xiàn)有的土壤污染防治技術(shù)不成熟，物理治理方法花費(fèi)巨大，化學(xué)修復(fù)方法容易引起土壤質(zhì)量下降，生物修復(fù)方法耗時太長。廣受關(guān)注的重金屬污染土壤修復(fù)技術(shù)還處在試驗階段，迄今為止國內(nèi)還沒有成功的重金屬污染土壤修復(fù)案例。

　　土壤污染治理資金缺口大。有權(quán)威數(shù)據(jù)統(tǒng)計，當(dāng)前我國僅受重金屬污染的農(nóng)業(yè)耕地就有2000萬公頃，即使采用成本較低的植物修復(fù)法，其修復(fù)資金也將達(dá)到6萬億元。而我國在“十二五”期間用于污染土壤修復(fù)的中央財政資金僅為300億元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足我國土壤污染防治的資金需求，資金壓力非常大。

　　【建議】

　　加快土壤污染修復(fù)法律框架體系建設(shè)

　　我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村和農(nóng)民的生產(chǎn)和生活絕大部分依賴于土地，可耕地土壤污染已經(jīng)成為阻礙我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實施的主要原因之一。黨的十八屆五中全會提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念，要深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃。為此，他建議：

　　加快土壤污染修復(fù)法律框架體系建設(shè)，解決農(nóng)業(yè)用地土壤污染防治法律法規(guī)過于分散、缺乏系統(tǒng)框架、地方立法空白等問題，注重詳細(xì)、可操作具體實施條款，從而嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)業(yè)用地土壤污染評價標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定如何治理、相關(guān)責(zé)任和經(jīng)費(fèi)來源等，形成法律法規(guī)—基準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)—導(dǎo)則指南—政策措施鏈條體系，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)用地土壤污染修復(fù)治理“控制增量、消化存量”。

　　建立土壤污染治理基金體系，建議基金由政府專項投入、從各地土地出讓收益中提取10%的資金和征收污染主體環(huán)境稅等組成，用于土壤環(huán)境保護(hù)和污染治理。

　　加大國家重大研發(fā)計劃立項建設(shè)，加大科研投入和平臺建設(shè)，組織來自生物、物理、化學(xué)、農(nóng)學(xué)和食品等不同學(xué)科專家，聯(lián)合攻關(guān)，形成土壤污染治理的技術(shù)體系。同時，將已有土壤治理和修復(fù)技術(shù)，加大推廣力度。