新常態(tài)下中國經濟可持續(xù)發(fā)展的關鍵在于重塑創(chuàng)新驅動發(fā)展的內生性動力，上海作為全國改革開放的排頭兵和先行者，面對全球新一輪科技革命和產業(yè)革命的挑戰(zhàn)，正在圍繞建設全球有影響力的科創(chuàng)中心目標先行先試，陸續(xù)提出了“科技22條”和“人才新20條”等政策，主動延攬全球優(yōu)秀人才，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。然而，從長遠來看，加快建設科創(chuàng)中心，實施好國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，除了地方加快先行先試和一系列政策以外，還需要從國家層面加以統(tǒng)籌協(xié)調，做好頂層設計，這樣才能更好地實施好創(chuàng)新驅動發(fā)展的國家戰(zhàn)略。

　　目前，上海建設全球科創(chuàng)中心，實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，存在以下問題和不足：

　　1、普遍缺乏引領性創(chuàng)新的主體，創(chuàng)新動力不足，許多企業(yè)尚未真正成為自主創(chuàng)新的主體。首先，行政力量對創(chuàng)新市場的干預依然較多。政府導向的創(chuàng)新研發(fā)項目、研發(fā)選題不是真正按照市場導向、需求導向，而是往往依賴政府立項及其相關部門的立項；創(chuàng)新專利和股權登記變革等方面的審批周期過長，延誤創(chuàng)新產品的產業(yè)化進度。其次，企業(yè)創(chuàng)新主體地位尚未完全確立?，F行國企領導的任期制和考核機制，導致國企短視行為傾向比較嚴重，對創(chuàng)新投入缺乏動力。第三，國企壟斷地位和發(fā)展格局不利于創(chuàng)新競爭和環(huán)境。

　　2、創(chuàng)新驅動發(fā)展的內在動力不足，創(chuàng)新的激勵約束機制不健全。突出表現為：其一，研發(fā)經費管理無法有效反映人力資本價值。這個問題在社會科學領域尤為突出，與自然科學不同，社會科學創(chuàng)新活動的主要依賴人力資本投入，而當前側重有形資產投入的科研經費管理模式，不利于調動科研人員積極性。傳統(tǒng)科研經費管理制度已經成為科研創(chuàng)新最大的絆腳石，現狀亟需改變。其二，科研成果轉化的激勵機制和利益分配機制沒有得到有效保障。對高校、科研院所成果轉化的處置權缺乏明確規(guī)定，制約了機構和科研人員從事科研成果產業(yè)化的積極性。其三，以論文和科研項目為導向的高?？己藱C制，嚴重阻礙了科學發(fā)展和自由探索的熱情和激勵。四是激勵創(chuàng)新的資本市場運行機制存在部分缺失?，F有中小板、創(chuàng)業(yè)板門檻高，轉版機制尚未建立。

　　3、缺乏創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍，許多制度和體制供給不足。一是知識產權保護不到位。“產學研”鏈條還處于分斷狀態(tài)，科技與產業(yè)的“兩張皮”現象比較嚴重：多數成果專利僅停留在紙面，束之高閣。二是資本金融支持不健全?？萍冀鹑诓换钴S。金融市場缺少成熟完善的創(chuàng)投資金進出規(guī)則，是大量創(chuàng)投資金裹足不前的重要因素。三是人才培育、引進和評價體制僵化。一方面，現行戶籍制度、綠卡制度對人才的甄別力不足，人才引進綠色通道則過于狹窄；另一方面，高端人才對科研軟環(huán)境的要求越來越苛刻，科研軟環(huán)境建設的不足成為留住人才的新難題。

　　為此，提出如下建議：

　　首先，推進科創(chuàng)中心建設需要加強頂層設計，把地方先行先試與頂層設計有機結合起來，發(fā)揮協(xié)同效應，推動創(chuàng)新驅動發(fā)展。建議積極探索跨部門的管理體制，打破傳統(tǒng)的條塊分割的管理體制，把科學研究、技術發(fā)明、產業(yè)發(fā)展、模式創(chuàng)新等創(chuàng)新鏈有效連接起來。建議將上?？苿?chuàng)中心創(chuàng)建中的重大任務，如國家科學中心建設、功能性平臺和張江示范區(qū)等，列入國家“十三五”規(guī)劃，給予資金支持和地方配套。建議國家層面成立科創(chuàng)中心推進協(xié)調小組，協(xié)調各部委的創(chuàng)新支持政策相互銜接，對科創(chuàng)中心建設進度進行實時的跟蹤和評估。

　　其次，改革對國有企業(yè)管理者的績效考核辦法。建議中央和地方兩級國資委在對國企管理者進行考核時，進一步加大對創(chuàng)新投入的評價指標，創(chuàng)新投入指標的權重應不低于35%。參照“金手銬”等制度設計，賦予國企高管追溯創(chuàng)新成果的分享權，充分調動國資國企的創(chuàng)新動力和創(chuàng)新主體地位。

　　第三，簡化和縮短創(chuàng)新產品審批等相關手續(xù)及周期。用簡政放權原則設計科技創(chuàng)新資源激勵機制，堅持用負面清單激勵市場活力，用正面清單約束政府干預。建議有關部門如藥監(jiān)局（如對新藥品）等行業(yè)監(jiān)管部門進一步簡化和縮短創(chuàng)新產品的審批手續(xù)及審批周期，加快新產品的產業(yè)化進程。

　　第四，優(yōu)化簡化人才培育、引進和評價方法與過程?？萍紕?chuàng)新的關鍵在于人才，上海剛剛出臺的“人才新20條”主要致力于人才培育和引進方面，在創(chuàng)新人才評價方面，但是應盡快形成與全球科創(chuàng)中心目標相一致的國家級科研評價體系。建議教育部、科技部、人社部聯合牽頭調研專門針對創(chuàng)新人才的職稱評定問題，以及與之相關的績效工資分配方案，破除在激勵政策上對創(chuàng)新人才作用發(fā)揮的國家層面上的阻礙機制。

　　第五，改革高校和科研單位的經費管理制度。按照目前課題研究經費管理辦法，科學研究首席專家和負責人等科研經費不得提取勞務報酬，這不能體現研究創(chuàng)新的人力資本價值，也嚴重制約了科研人員的積極性和創(chuàng)造性。建議財政部等有關部門牽頭調研現行課題經費管理制度，從科學研究的一般規(guī)律出發(fā)，將理工類和社科類研究分類管理，大幅提高人力資本在人文社科類課題經費支出中的比例，結合科學創(chuàng)新可能存在的諸多不確定性，在采取一定的彈性管理方法。

　　第六，大力落實知識產權保護制度。知識產權保護是創(chuàng)新得以推進的前提和保障。加大對盜版、侵權等犯罪行為的打擊力度，在全社會營造知識產權保護意識。建議國家知識產權局和有關法律部門進行調研，制定有利促進科創(chuàng)中心建設的知識產權保護實施細則，切實有利保護創(chuàng)新的專利發(fā)明和創(chuàng)造。

　　第七，積極探索萬眾創(chuàng)業(yè)的金融支持空間。上海建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心離不開上海國際金融中心的支持。建議央行、銀監(jiān)會等部門聯合調研上海資本市場，探索開設科技版市場和增設轉版機制的可行性，并向以色列特拉維夫創(chuàng)新中心學習，形成“熱帶雨林”式的資金支持模式，堅持市場決定原則，擴大風投、私募和天使基金的規(guī)模，并調整相互之間的比例，天使基金一般要達到50%以上，也為“大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)”提供有效的金融支持創(chuàng)造條件。

　　第八，組建建設全球有影響力的科創(chuàng)中心的智庫平臺。建設全球有影響力的科創(chuàng)中心是國家試驗和國家戰(zhàn)略，建議有由國務院研究室牽頭，聯合上海市政府，組建建設科創(chuàng)中心智庫，通過定期舉辦智庫峰會、論壇、內部研討，搭建政府、企業(yè)家、高?？蒲袉挝弧?chuàng)新行業(yè)中介組織等各類創(chuàng)新要素和主體，通過交流、討論、碰撞等，積極探索跟蹤全球科技創(chuàng)新最新趨勢，為加快建設科創(chuàng)中心提供智力支持和政策咨詢服務。建議通過國務院研究室協(xié)調，具體可由上海市政府協(xié)調，有關機構和部門具體實施。

　?。ㄗ髡呦等珖f(xié)委員、民進上海市委副主委、上海市教科院副院長）