“收入分配關(guān)系調(diào)整和制度改革，本身就是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容?！?全國人大代表、清華大學(xué)教授蔡繼明在接受本報采訪時分析指出，參與收入分配勞動、資本、土地、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素是供給側(cè)決定經(jīng)濟(jì)長期增長的動力源泉，收入分配不合理，會影響各要素所有者參與社會財(cái)富創(chuàng)造的積極性，從而會影響整個經(jīng)濟(jì)社會的長期發(fā)展。

　　收入分配有三個層次，蔡繼明分層次進(jìn)行了解讀：

　　第一，初次分配，即各種生產(chǎn)要素所有者在直接生產(chǎn)領(lǐng)域根據(jù)各自要素的功能參與直接生產(chǎn)成果的分配。所謂效率優(yōu)先，兼顧平等，就是強(qiáng)調(diào)在初次分配領(lǐng)域一定要注重效率，要按各種生產(chǎn)要素對財(cái)富的創(chuàng)造所作出的貢獻(xiàn)來分配。 在初次分配堅(jiān)持效率優(yōu)先的原則無可非議，只要機(jī)會均等，多勞多得，少勞少得，不勞者不得食，投資者因?yàn)槌袚?dān)的風(fēng)險大，相應(yīng)所得也應(yīng)該更多。當(dāng)前初次分配領(lǐng)域存在的主要問題是各種生產(chǎn)要素市場還不夠完善。相對而言，中國的勞動市場還是發(fā)育最好的，但在城鄉(xiāng)之間，城市內(nèi)部戶籍人口和非戶籍常住人口之間，壟斷行業(yè)與非壟斷行業(yè)之間，正式工與派遣工之間，仍然存在一定的就業(yè)歧視，同工不同酬的現(xiàn)象還比較嚴(yán)重。尤其是2.6億農(nóng)民工進(jìn)城不能落戶，大量遷徙人口不能定居，極大地限制了他們平等分享工業(yè)化城市化成果的權(quán)利。總之，要消除初次分配不公平的現(xiàn)象，必須推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建立和完善生產(chǎn)要素市場，讓市場在資源配置中起決定性作用，完善由市場評價各種生產(chǎn)要素貢獻(xiàn)并按貢獻(xiàn)分配的機(jī)制。

　　第二，二次收入分配，主要通過稅收、轉(zhuǎn)移支付、社會保障和社會福利等政策，對由于初次分配造成的過大的收入差距進(jìn)行調(diào)節(jié)。所謂“兼顧平等”就是指在二次分配中，通過政府的收入再分配政策調(diào)節(jié)，使收入差距控制在社會所能承受的限度內(nèi)。特別是對于初次分配沒能體現(xiàn)按貢獻(xiàn)分配的部分，更要通過必要的法律的經(jīng)濟(jì)的手段進(jìn)行調(diào)節(jié)。目前的二次分配領(lǐng)域也存在一定問題，主要是公共資源的分配沒有更多地向低收入階層覆蓋和傾斜，特別是稅收領(lǐng)域，應(yīng)通過稅制改革，特別是個人所得稅進(jìn)一步改革和完善，通過累進(jìn)所得稅，在保護(hù)低收入階層利益的同時讓更多納稅負(fù)擔(dān)向高收入階層轉(zhuǎn)移，在這方面，財(cái)政稅收和轉(zhuǎn)移支付都還有很大的發(fā)揮作用的空間。

　　第三，三次分配，就是我們常說的慈善事業(yè)。如果說初次分配要講效率，二次分配講平等，三次分配就要講愛心。中國的慈善事業(yè)雖然有了一定發(fā)展，社會捐款額從2006年不足100億元發(fā)展到目前的1000億元左右，但相對于擁有的財(cái)富者的數(shù)量和人數(shù)以及富人增長的速度來說，還有很大差距。這其中，除了富人本人慈善意識有待于培養(yǎng)和提高外，有關(guān)的法律法規(guī)和政策也有待于制定和完善。全國人大十二屆四次會議將審議通過的《慈善法》將有助于推進(jìn)我國慈善事業(yè)的發(fā)展。

　　蔡繼明認(rèn)為，收入分配領(lǐng)域這三個層面都有待于通過深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)一步完善。

　　“當(dāng)務(wù)之急是要下更大力氣推動農(nóng)民工的市民化。”蔡繼明說，很多農(nóng)民工已經(jīng)轉(zhuǎn)變了一半的身份，有的已經(jīng)有了穩(wěn)定的職業(yè)、技能，就業(yè)單位對他們也有需求，但是因?yàn)椴荒苈鋺簦麄冊诔鞘欣锏木蜆I(yè)便不穩(wěn)定，到了一定年齡就要考慮回家養(yǎng)老的問題，這相當(dāng)于人為地縮短了勞動力的有效供給。當(dāng)前，我們已經(jīng)推出了很多解決農(nóng)民工市民化的政策，各地也有了很多可操作和付諸實(shí)施的有效政策，比如取消農(nóng)民工在一些城市的落戶限制，把居住證向城市常住人口放開等，這些政策都很具體，應(yīng)該馬上就做，相信在“十三五”期間能取得顯著成效。（記者 葉曉楠）