城市設(shè)計(jì)是對(duì)城市景觀和特色風(fēng)貌的精細(xì)化管理手段,較之控制性詳細(xì)規(guī)劃偏重對(duì)建筑高度、密度、容積率等技術(shù)指標(biāo)的管理,更強(qiáng)調(diào)對(duì)城市和建筑空間風(fēng)貌的整體管控,強(qiáng)調(diào)對(duì)建筑、交通、開(kāi)放空間、綠化體系、文物保護(hù)等要素相互關(guān)系的空間協(xié)調(diào)和景觀控制。

　　全國(guó)政協(xié)委員、浙江省杭州市政協(xié)副主席趙光育今天接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)指出,目前,城市發(fā)展面臨從外延擴(kuò)張向內(nèi)涵提升的轉(zhuǎn)型,早期城市注重“量”的規(guī)模開(kāi)發(fā),導(dǎo)致現(xiàn)今千城一面、城市特色消失、城市空間品質(zhì)低下,難以滿(mǎn)足市民對(duì)美麗城市、宜居生活的訴求。因此,亟須引入城市設(shè)計(jì)這一精細(xì)化管理手段,通過(guò)加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)管理來(lái)塑造城市特色風(fēng)貌、提升環(huán)境品質(zhì)。

　　據(jù)趙光育介紹,目前依靠城市設(shè)計(jì)進(jìn)行城市管理存在的困難是城市設(shè)計(jì)法定依據(jù)不足、城市設(shè)計(jì)的系統(tǒng)性規(guī)范性不足。

　　趙光育透露,目前,城市設(shè)計(jì)為非法定規(guī)劃,不能直接作為指導(dǎo)和管理城市建設(shè)的法律依據(jù)。通過(guò)控制性詳細(xì)規(guī)劃和規(guī)劃條件來(lái)進(jìn)行出讓地塊的建設(shè)管理,控制效果不夠精細(xì)化,無(wú)法提出像城市設(shè)計(jì)一樣系統(tǒng)化的景觀控制意見(jiàn)。

　　“由于不是法定規(guī)劃,目前是將城市設(shè)計(jì)的要求落實(shí)在規(guī)劃條件中,并納入土地出讓合同,來(lái)實(shí)現(xiàn)城市設(shè)計(jì)的管理意圖。但是,根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)劃條件需依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃提出的要求,并不支持以城市設(shè)計(jì)為依據(jù)提出規(guī)劃條件?！壁w光育分析說(shuō)。

　　趙光育進(jìn)一步指出,目前,城市設(shè)計(jì)以規(guī)劃項(xiàng)目的形式編制,大多是針對(duì)城市特點(diǎn)區(qū)域和城市重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展,沒(méi)有通過(guò)地方城市立法的形式形成規(guī)范性文件,也沒(méi)有一個(gè)從城市總體城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則到分區(qū)管理實(shí)施細(xì)則的體系。在融入高度、密度、容積率等技術(shù)指標(biāo)聯(lián)合控制建筑景觀的過(guò)程中,對(duì)前期分析比較、綜合確定技術(shù)指標(biāo),缺乏全市或分片區(qū)相對(duì)統(tǒng)一、規(guī)范的量化標(biāo)準(zhǔn)。

　　為此,趙光育建議從依法行政出發(fā),明確城市設(shè)計(jì)的法定地位,把城市設(shè)計(jì)要求列入國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同,再根據(jù)國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同按程序向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)申請(qǐng)領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證；出臺(tái)城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則編制規(guī)程,通過(guò)地方立法程序,形成城市總體城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則、設(shè)計(jì)分則,劃定重點(diǎn)區(qū)域并實(shí)行差別化管理,提出各層面空間要素管理的具體要求。

　　此外,建立依法通過(guò)城市設(shè)計(jì)綜合確定控規(guī)指標(biāo)的制度程序和法律規(guī)范。比如結(jié)合城市設(shè)計(jì)的要求,出臺(tái)容積率審查技術(shù)指引等規(guī)范；以法律規(guī)范的形式,綜合確定控制性詳細(xì)規(guī)劃的技術(shù)指標(biāo)。