“在農村人口向城鎮(zhèn)流動過程中，農村學齡人口向城鎮(zhèn)轉移，農村學校撤并較快，導致新一輪城鎮(zhèn)化中出現(xiàn)了教育失衡的問題?！泵襁M會員、全國政協(xié)委員、南京師范大學副校長朱曉進今年第二次提出有關城鄉(xiāng)教育均衡的提案。

　　朱曉進舉例，學校撤并之后，學生上學路程普遍變遠，一些非寄宿學生上學要起早摸黑，部分學生上學來回甚至要走 3個小時。農村實行集中辦學后，很多學生需要乘坐交通工具上學。由于農村道路條件較差，車況良莠不齊，交通狀況復雜，學生上學放學路途安全難以得到保障。而由于撤并學校過快，農村寄宿生大量增加，一些地方寄宿制學校生活管理人員缺乏，床鋪緊張，食堂簡陋，廁位不足，沒有澡堂，冬季取暖和夏季防暑等條件跟不上。

　　同時，進城務工人員子女教育面臨新情況。城鎮(zhèn)化進程中出現(xiàn)了大量隨遷子女，2014年全國義務教育階段的隨遷子女一共是1277萬人，占到義務教育學生總數(shù)的9.3%。一方面，隨遷子女義務教育應予保障，另一方面，過多的隨遷子女流入某些大城市，導致這些城市教育資源緊張、不堪重負。

　　為了切實解決這些問題，朱曉進建議：大力開展農村義務教育學校標準化建設。各地應進一步完善義務教育階段學校辦學標準，對校園校舍、儀器配備、師資配置等方面提出明確具體要求。改善農村薄弱學校辦學條件，縮小城鄉(xiāng)學校差距。加強農村寄宿制學校管理，按照國家或省級標準，為其配備教室、學生宿舍、食堂、飲用水設備、廁所、浴室等設施，配備必要的管理、服務人員及專兼職心理健康教師。

　　切實規(guī)范農村義務教育學校布局調整。既考慮城鎮(zhèn)化進程、城鄉(xiāng)人口流動、學齡人口變化等因素，又兼顧當?shù)剞r村經濟社會發(fā)展狀況、貧困家庭負擔、教育條件保障、地理環(huán)境及交通狀況等因素，把方便學生就近上學作為布局調整的首要前提。嚴格撤并學校程序，確因生源減少等原因撤并學校，當?shù)卣仨殗栏衤男蟹桨钢朴?、論證、公示、報批等程序。

　　真正辦好必要的村小和教學點。應建立村小和教學點經費保障機制，提高村小和教學點的生均公用經費標準。發(fā)揮遠程教育功能，按照國家規(guī)定標準配備多媒體教學設備，開發(fā)和輸送數(shù)字化優(yōu)質課程教學資源。學區(qū)中心學校要統(tǒng)籌所管轄和輻射教學點的課程安排和教師配置，保證教學點開設國家規(guī)定的課程，不讓教學點成為低水平的代名詞。

　　全面提高農村義務教育學校教師整體素質。改善教師的初次配置，采取有效措施鼓勵新招聘的優(yōu)秀大學畢業(yè)生到農村任教。新增高級崗位指標優(yōu)先安排農村學校，動員一批高素質人才應聘農村教師。盡快實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學編制標準，對農村小規(guī)模學校和教學點編制適當放寬，確保各學科教師的合理配置。逐步實行縣級教育部門統(tǒng)一聘任校長，促進校長、教師在一定區(qū)域內合理交流，建立和完善鼓勵城區(qū)校長、教師到農村學校任職、任教機制。建設農村艱苦邊遠地區(qū)教師周轉宿舍，設立村小和教學點教師崗位津貼，探索出臺提高農村教師待遇的各種有效政策措施，提升農村教師職業(yè)吸引力。

　　不斷完善進城務工人員子女就學的政策措施。強化輸入地政府管理責任，將隨遷子女義務教育納入?yún)^(qū)域發(fā)展規(guī)劃。建立隨遷子女義務教育經費保障機制，按照隨遷子女實際人數(shù)撥付教育經費。大力挖掘公辦教育資源，以全日制公辦學校為主保障隨遷子女就學。