在中國的偏遠農(nóng)村、山區(qū)、牧區(qū)，小規(guī)模學(xué)校不會消失，仍要繼續(xù)為無法進城上學(xué)的“后20%”弱勢人群子女提供教育。

　　但是，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的管理卻面臨諸多問題。全國政協(xié)委員、中國民主促進會中央委員會副主席、中國教育學(xué)會副會長朱永新發(fā)出提案，呼吁為農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校設(shè)立公用經(jīng)費專項獨立賬戶，促進管辦評分離。

　　目前，各地農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校普遍實行的是“縣教育局-鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校-農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校”的垂直式分包分管教育模式，對小規(guī)模學(xué)校的發(fā)展造成諸多困擾和問題。

　　管辦評分離、明確中心校權(quán)責(zé)

　　在中國，“小規(guī)?！币话闶侵笇W(xué)生人數(shù)在200人以下，但沒有硬性指標。提及農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校，人們往往會用“小而弱、小而差”來形容。限制其發(fā)展的原因之一，恐怕在于中心校普遍節(jié)流農(nóng)村小規(guī)模學(xué)生的生均公用經(jīng)費。

　　朱永新指出，雖然教育部明確規(guī)定對不足100人的小規(guī)模學(xué)校按100人核定公用經(jīng)費補助資金，但教育公用經(jīng)費下?lián)艿街行男Ｙ~戶后，中心校往往采取“集中記賬、分校核算”的方式，并不按規(guī)定標準足額撥付給農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校，截留村小、教學(xué)點的經(jīng)費用于自我發(fā)展。

　　除了財務(wù)控制，中心校還對小規(guī)模學(xué)校的人事?lián)碛锌刂茩?quán)。由于縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要大量借調(diào)教師應(yīng)付日常行政事務(wù)，中心校被借調(diào)教師的缺口，主要從村小和教學(xué)點再借調(diào)教師，致使村小和教學(xué)點不得不使用代課教師或臨聘教師，教育質(zhì)量更為低下。

　　朱永新?lián)?，這種縣教育行政部門依托中心校對鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育實施間接管理的方式，使得中心?！凹仁遣门袉T又是運動員”，難以做到管辦評分離，甚至加重基層教育的官僚化。

　　對此，朱永新的提案建議，在教育公用經(jīng)費短期內(nèi)仍由中心校繼續(xù)統(tǒng)籌管理的情況下，需要上級教育督導(dǎo)部門和審計部門加強監(jiān)督；可按照年度或?qū)W期定期分賬核算，并實行嚴格的公示、申訴和追責(zé)制度，確保公用經(jīng)費統(tǒng)籌使用的公平合理，確保國家保障農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展的政策得以落實。

　　第二，從發(fā)展的觀點看，應(yīng)剝離中心校對農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的人事和財務(wù)控制權(quán)，僅保留教育教學(xué)業(yè)務(wù)指導(dǎo)權(quán)。此外，還應(yīng)為農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校設(shè)立公用經(jīng)費專項獨立賬戶。而小規(guī)模學(xué)校在項目建設(shè)上的統(tǒng)籌配置權(quán)，應(yīng)逐步由中心校轉(zhuǎn)移至縣教育行政部門。

　　第三，提案呼吁，逐步提高農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校經(jīng)費標準。在貫徹落實教育部關(guān)于農(nóng)村學(xué)校學(xué)生不足100人按100人撥款政策的同時，在可能的情況下，應(yīng)逐步提高小規(guī)模學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費。

　　目前，由于辦學(xué)水平和教育質(zhì)量評價仍以學(xué)校為單位進行，中心學(xué)校在擠占小規(guī)模學(xué)校經(jīng)費的同時，并不對小規(guī)模學(xué)校的辦學(xué)水平負責(zé)。

　　提案最后呼吁，按照責(zé)任與權(quán)利統(tǒng)一的原則，在小規(guī)模學(xué)校由中心校統(tǒng)籌的情況下，其考試、升學(xué)等評價也應(yīng)當與中心學(xué)校捆綁，使學(xué)區(qū)成為一個評價單元，使得中心校承擔起改善小規(guī)模學(xué)校教學(xué)的責(zé)任。

　　邁向“小而優(yōu)、小而美”

　　2014年5月，中國青少年發(fā)展基金會研究部部長姚曉迅，聯(lián)合首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)勞動經(jīng)濟學(xué)院對4個國家級貧困縣（寧夏海原縣、廣西融水縣、湖北五峰縣、云南會澤縣）的農(nóng)村小學(xué)教師進行了調(diào)查，并生成有效問卷1587份。

　　調(diào)查顯示，師資薄弱也是制約農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展的原因之一。

　　“一些教不好、懶得教、不會教的教師嚴重滯留在我們這類學(xué)校?！痹谒拇ㄊV元市利州區(qū)范家小學(xué)書記、校長張平原看來，人事政策不利于農(nóng)村教育的發(fā)展。

　　舉例而言，根據(jù)現(xiàn)有規(guī)定，凡新聘教師必到農(nóng)村學(xué)校工作，教師欲申請進城，必須經(jīng)過考試選拔?！斑@樣一來，農(nóng)村學(xué)校永遠都處于教師（質(zhì)量）薄弱的狀態(tài)?！?/p>

　　與此同時，農(nóng)村教師的待遇、學(xué)校干部的執(zhí)行力、農(nóng)村學(xué)校發(fā)展的頂層設(shè)計和教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)力，也都需要加強。

　　21世紀教育研究院理事長楊東平曾指出，中國農(nóng)村教育正在發(fā)生“千古未有之大變局”。主要原因有三：學(xué)齡人口大幅減少；大規(guī)模人口流動導(dǎo)致以往城鄉(xiāng)分治的二元結(jié)構(gòu)，正被城、鄉(xiāng)、流動人口的三元結(jié)構(gòu)取代；持續(xù)10年的“撤點并?！焙汀皩W(xué)校進城”政策，使得仍留在農(nóng)村的學(xué)童，出現(xiàn)“上學(xué)遠、上學(xué)貴、上學(xué)難”的問題。

　　如今，改善農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校質(zhì)量已經(jīng)成為朝野共識。為了讓散落在農(nóng)村各地的小規(guī)模學(xué)?！氨F取暖”、交流經(jīng)驗，四川省廣元市利州區(qū)率先于2014年12月成立了“微型學(xué)校發(fā)展聯(lián)盟”，由廣元市利州區(qū)范家小學(xué)書記、校長張平原擔任聯(lián)盟理事長、秘書長。最初加入的成員學(xué)校為利州區(qū)的14所小規(guī)模學(xué)校，現(xiàn)有教師共236人。

　　楊東平表示，在教育現(xiàn)代化的坐標上，小規(guī)模學(xué)校其實更加符合教育的規(guī)律，是學(xué)校發(fā)展的趨勢。雖然困難重重，但中國農(nóng)村小規(guī)模學(xué)?！靶《鴥?yōu)”“小而美”的例子仍不斷涌現(xiàn)。