目前，我國(guó)民辦教育發(fā)展還面臨一些的困難和瓶頸問題，如政策環(huán)境不明朗、民辦學(xué)校法人屬性不明晰、辦學(xué)自主權(quán)難以落實(shí)。

　　對(duì)于修法和分類管理，全國(guó)政協(xié)委員、上海教科院副院長(zhǎng)胡衛(wèi)提案建議，應(yīng)該從中國(guó)國(guó)情出發(fā)，不能簡(jiǎn)單照搬西方經(jīng)驗(yàn)；政策制定應(yīng)該面向大多數(shù)，體現(xiàn)包容性；政策應(yīng)該考慮差異性，不能一刀切；要尊重舉辦者意愿，給予其辦學(xué)選擇性。按照“積極鼓勵(lì)、大力支持，正確引導(dǎo)、依法管理”的方針，堅(jiān)持發(fā)展和規(guī)范兩手抓，在發(fā)展中提升質(zhì)量，在規(guī)范中完善治理。

　　以下為提案的全部?jī)?nèi)容：

　　去年全國(guó)兩會(huì)上，我提交了《關(guān)于修訂<民辦教育促進(jìn)法>的提案》，引發(fā)廣泛關(guān)注。在提案中我建議，構(gòu)建民辦學(xué)校分類管理制度框架，將非營(yíng)利性民辦學(xué)校的法人性質(zhì)界定為自收自支事業(yè)單位法人，厘清政府監(jiān)管權(quán)力與學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的權(quán)利邊界。教育部對(duì)提案給予了答復(fù)，表示正在加快建立分類管理制度，完善差異化扶持政策體系。目前，在社會(huì)各界的推動(dòng)下，《民辦教育促進(jìn)法》修訂提上了議程。

　　民辦教育走上法治化道路，始于2002年12月28日《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》的頒布。該法對(duì)于促進(jìn)民辦教育事業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮了積極作用，但隨著時(shí)間的推移，它已經(jīng)不能適應(yīng)新時(shí)期民辦教育發(fā)展的需要。窮則變，變則通，關(guān)于民辦教育的法律修改已勢(shì)在必行。2015年12月26日，在十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第五十九次委員長(zhǎng)會(huì)議上，全國(guó)人大法律委員會(huì)建議，對(duì)教育法、高等教育法、民辦教育促進(jìn)法一攬子修正案草案進(jìn)行調(diào)整，“一攬子”中的民辦教育促進(jìn)法修改暫不交付表決，待進(jìn)一步完善后，適時(shí)提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)再次審議。

　　毋庸置疑，目前我國(guó)民辦教育發(fā)展確實(shí)面臨一些的困難和瓶頸問題。就我個(gè)人看，至少存在以下三方面：

　　一是政策環(huán)境還不明朗。近年來，與政府教育投入大幅增長(zhǎng)相反，民間投入教育的比重大幅下滑，民間投資教育的意愿明顯降低，這主要是由于民辦教育政策不夠明朗，一些長(zhǎng)期制約民辦教育發(fā)展的制度桎梏和政策壁壘還沒有從根本上消除。譬如現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)舉辦者投入民辦學(xué)校和累積資產(chǎn)處置辦法語焉不詳，“合理回報(bào)”缺乏操作細(xì)則，歷時(shí)多年反復(fù)修改的促進(jìn)民辦教育發(fā)展的文件至今尚未出臺(tái)，正在進(jìn)行的法修引起社會(huì)廣泛關(guān)注，各界爭(zhēng)議和矛盾較大。民辦教育需要保持政策連續(xù)性和穩(wěn)定性,不能“翻燒餅”，要穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。

　　二是民辦學(xué)校法人屬性不明晰。目前絕大部分民辦學(xué)校根據(jù)1998年施行的《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，登記為民辦非企業(yè)單位法人，在民政部門登記。我國(guó)《民法通則》將法人分為企業(yè)法人、機(jī)關(guān)法人、事業(yè)單位法人和社會(huì)團(tuán)體法人四種，并無“民辦非企業(yè)”這一法人類型，導(dǎo)致民辦學(xué)校長(zhǎng)期處于“非驢非馬”的境地。民辦學(xué)校在人事制度、社會(huì)保險(xiǎn)、稅收等方面難以落實(shí)與公辦學(xué)校同等法律地位。

　　三是辦學(xué)自主權(quán)難以落實(shí)。國(guó)家教育規(guī)劃綱要提出，“保障民辦學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)”，然而現(xiàn)實(shí)中民辦學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)往往捉襟見肘。政府職能的轉(zhuǎn)變：法無授權(quán)不可為，法定授權(quán)必須為；簡(jiǎn)政放權(quán)，由微觀管理變?yōu)楹暧^管理，真正落實(shí)民辦學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，特別是招生、收費(fèi)、課程設(shè)置權(quán)。

　　當(dāng)前，對(duì)民辦教育實(shí)行營(yíng)利性、非營(yíng)利性分類，是完善民辦教育管理體制、促進(jìn)民辦教育持續(xù)健康發(fā)展的根本舉措，這是我國(guó)教育領(lǐng)域重大的思想突破和改革創(chuàng)舉，有利于在頂層設(shè)計(jì)上打破部門利益，共同解決民辦教育管理體制中的深層次問題，將對(duì)我國(guó)整個(gè)教育生態(tài)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，為民辦教育改革開啟新的窗口期。

　　如何合理修法，對(duì)民辦教育進(jìn)行科學(xué)的分類管理，我認(rèn)為應(yīng)該堅(jiān)持以下四個(gè)原則：

　　首先，應(yīng)該從中國(guó)國(guó)情出發(fā)，不能簡(jiǎn)單照搬西方經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)民辦教育發(fā)端于上世紀(jì)九十年代，不像西方發(fā)達(dá)國(guó)家是捐資辦學(xué)，大多數(shù)是投資辦學(xué)，因此兩者的邏輯起點(diǎn)截然不同。國(guó)家最初是承認(rèn)學(xué)校舉辦者權(quán)益的，鼓勵(lì)投資者擁有財(cái)產(chǎn)權(quán)，《社會(huì)力量辦學(xué)條例》明確規(guī)定，教育機(jī)構(gòu)清算后的剩余財(cái)產(chǎn)返還或折價(jià)返還舉辦者的投入，《民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定可以取得適當(dāng)合理回報(bào)。因此，在進(jìn)行分類管理制度設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)考慮保護(hù)投資者的積極性和合法權(quán)益。我國(guó)14萬所民辦幼兒園中有相當(dāng)一部分是辦學(xué)者拿出自有房產(chǎn)辦學(xué)，如果直接登記為非營(yíng)利性民辦學(xué)校，將辦學(xué)者私人自有生產(chǎn)資料變?yōu)樯鐣?huì)公有資產(chǎn)，這有悖于《物權(quán)法》的規(guī)定。因此，分類管理既要借鑒國(guó)外的制度設(shè)計(jì)，又要從本國(guó)實(shí)際出發(fā)，不能簡(jiǎn)單采取“拿來主義”。

　　其次，政策制定應(yīng)該面向大多數(shù)，體現(xiàn)包容性。由于辦學(xué)初衷、辦學(xué)主體、辦學(xué)形式、資金來源等的不同，我國(guó)民辦教育極少有純營(yíng)利性或純非營(yíng)利性的，而是呈現(xiàn)出“光譜現(xiàn)象”，即不是非黑即白，有大段的中間灰色地帶，具有復(fù)雜多樣性。在進(jìn)行分類管理政策設(shè)計(jì)時(shí)，要有兼顧，多一些層次，著眼于大多數(shù)。尤其是對(duì)非營(yíng)利學(xué)校應(yīng)有所細(xì)分。譬如，可分為捐資辦學(xué)和出資辦學(xué)兩種類型。捐資辦學(xué)型民辦學(xué)校登記較易操作；出資辦學(xué)型登記較為復(fù)雜，要對(duì)辦學(xué)者考慮兩點(diǎn)：一是學(xué)校產(chǎn)權(quán)份額可以轉(zhuǎn)讓、繼承和贈(zèng)予，不能剝奪；二是要從辦學(xué)結(jié)余或者剩余財(cái)產(chǎn)中對(duì)出資人給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)其辦好學(xué)校。

　　第三，政策應(yīng)該考慮差異性，不能一刀切。我國(guó)地域遼闊，各地情況差異顯著，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)與中西部地區(qū)民辦教育，城市與農(nóng)村地區(qū)民辦教育，提供高端選擇性教育的民辦學(xué)校與提供低端普惠性的民辦學(xué)校，不盡相同，各式各樣，差異很大，不能用一把尺子丈量。在進(jìn)行民辦教育頂層制度設(shè)計(jì)時(shí)，宜求同存異，留有余地，承認(rèn)差異性，尊重多樣性，切忌一刀切、大一統(tǒng)。堅(jiān)持“老人老辦法、新人新辦法”，可以讓地方大膽探索，先實(shí)驗(yàn)試點(diǎn)然后逐步推廣。例如，溫州市民辦教育綜合改革先行先試，出臺(tái)了“1+14”政策體系，在法人登記、產(chǎn)權(quán)歸屬、教師待遇等方面積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。

　　第四，要尊重舉辦者意愿，給予其辦學(xué)選擇性。選擇營(yíng)利性抑或非營(yíng)利性應(yīng)該是基于民辦學(xué)校辦學(xué)主體的自主選擇，政府部門不能把非營(yíng)利性制度設(shè)計(jì)得寬松一些，營(yíng)利性制度設(shè)計(jì)得苛刻一些，應(yīng)該讓兩者在公平的賽道上起跑。不能引蛇出洞，然后一網(wǎng)打盡，要求投資方強(qiáng)行選擇營(yíng)利性或非營(yíng)利性，這樣會(huì)影響投資者的積極性。

　　展望未來，面對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新目標(biāo)，面對(duì)全面從嚴(yán)治黨、依法治國(guó)、依法治教的新要求，面對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的新形勢(shì)，需要認(rèn)真思考民辦教育的發(fā)展，按照“積極鼓勵(lì)、大力支持，正確引導(dǎo)、依法管理”的方針，堅(jiān)持發(fā)展和規(guī)范兩手抓，在發(fā)展中提升質(zhì)量，在規(guī)范中完善治理。