“基層的最大風(fēng)險是貪腐。”全國政協(xié)委員、重慶市政協(xié)副主席，民進重慶市主委陳貴云在接受本網(wǎng)記者采訪時表示，脫貧攻堅，成敗在落實，關(guān)鍵在基層。

　　在陳貴云看來，扶貧由于惠民政策多，資金、項目多，在貪腐者眼中可謂“肥肉”；加之涉及面廣，工作環(huán)節(jié)多，在貪腐者眼中 “漏洞百出”，于是“該出手時就出手”，大案小案頻發(fā)，“你有我有全都有”，窩案串案嚴(yán)重。特別是在扶貧“最后一公里”的鄉(xiāng)村，“蒼蠅”逐臭，“蚊子”吸血，農(nóng)民身邊的腐敗，已成為不容回避的現(xiàn)實問題。

　　據(jù)最高人民檢察院2015年7月通報，我國涉農(nóng)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪呈現(xiàn)“職務(wù)低、發(fā)案率高”的態(tài)勢，各級檢察機關(guān)自2013年以來查辦涉農(nóng)扶貧職務(wù)犯罪28894人，有的市、縣涉案人員中科級以下人員和村組干部超過70%。河南省紀(jì)委梳理2014年以來3263起基層腐敗案件發(fā)現(xiàn)，涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級干部占13％，村級干部占40％，職務(wù)最低的為村出納、村民小組組長，甚至農(nóng)村敬老院院長、小學(xué)校長。

　　陳貴云分析指出，農(nóng)村基層貪腐的特點：一是小金額長期貪，如吉林省長嶺縣某村書記與8名同伙，連續(xù)4年通過虛假申報騙取國家泥草房改造補助資金39.6萬元。二是手段直接、拙劣，如河南省平頂山一村會計代表村“兩委”慰問貧困群眾，將200元慰問金中的100元據(jù)為己有。三是抱團腐敗突出，如安徽省蕪湖市檢察機關(guān)近年來查辦的涉農(nóng)扶貧職務(wù)犯罪中，窩案、串案人數(shù)占84.5%。隨著國家惠農(nóng)政策力度加大，一些基層干部手越伸越長，從農(nóng)民的“養(yǎng)命錢”“救災(zāi)錢”到“孩子錢”“死人錢”，幾乎無所不貪，有的“村官巨腐”涉案金額上億元，而且手段隱蔽，更難防范。

　　“當(dāng)前，脫貧攻堅進入沖刺階段，在政策紅線和反腐高壓下，農(nóng)村基層貪腐依然陰魂不散：一是扶貧對象造假。二是扶貧實施中的腐敗。三是脫貧成績造假。”陳貴云坦言，農(nóng)村基層貪腐蔓延，原因很復(fù)雜，有觀念、作風(fēng)問題，有制度、機制問題，但歸根結(jié)底是三點：一是權(quán)力集中。二是監(jiān)督不力。三是政治生態(tài)不容樂觀。

　　“農(nóng)村基層貪腐危害巨大、影響惡劣。”陳貴云強調(diào)說，在當(dāng)前實施精準(zhǔn)扶貧對黨風(fēng)政風(fēng)提出更高要求之際，貪腐痼疾更令人擔(dān)憂。如何治理？需要“猛藥”，更需要“良藥”。

　　為此，陳貴云提出如下建議：

　　第一，以重拳反腐取信于民。持續(xù)開展涉農(nóng)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項治理，加大審計、監(jiān)察、巡視密度，保持高壓態(tài)勢。發(fā)動、支持群眾反“身邊的腐”，為他們投訴、舉報、咨詢提供便利，形成“國家打老虎、全民打蒼蠅”的局面。

　　第二，加強農(nóng)村法治建設(shè)。修訂涉農(nóng)法律，規(guī)范基層公權(quán)力運行的范圍、方式、手段、條件和程序；特別是《刑法》應(yīng)進一步明確村干部職務(wù)犯罪主體資格和從事公務(wù)范圍，使司法介入有法可依。加快《農(nóng)村扶貧開發(fā)法》的立法進度。加強法治宣傳和法律援助，引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)法用法。

　　第三，構(gòu)建清明的政治生態(tài)。把好基層干部選人用人關(guān)，落實“八項規(guī)定”“六項禁令”和反“四風(fēng)”，推行黨務(wù)、政務(wù)、財務(wù)三公開，清理潛規(guī)陋習(xí)，提高基層干部依法行政的意識和能力。

　　第四，完善村民自治機制。規(guī)范村委會選舉，降低村民質(zhì)詢、問責(zé)、罷免村官的操作難度。堅持“民事民議民決”，推進村民自治從民主選舉向民主治理轉(zhuǎn)型。

　　第五，打造涉農(nóng)扶貧工作全方位立體監(jiān)督體系。重點是涉農(nóng)扶貧資金管理要從條塊分割向財政“一條線”轉(zhuǎn)變，推行“一張圖”審批和流程化管理，便于審計監(jiān)督。以“互聯(lián)網(wǎng)+”助推涉農(nóng)扶貧工作陽光運行，如，建立全國統(tǒng)一的扶貧對象數(shù)據(jù)庫、涉農(nóng)扶貧資金和項目數(shù)據(jù)庫以及專業(yè)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺，探索實現(xiàn)中央、省、市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村六級網(wǎng)絡(luò)的全節(jié)點公開；運用微博、微信、手機APP等信息化手段，為社會監(jiān)督提供便利。推動媒體“走基層、轉(zhuǎn)作風(fēng)、改文風(fēng)”活動深入農(nóng)村，為反腐和脫貧攻堅提供有力的輿論監(jiān)督。