《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出“堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展”五大發(fā)展理念，對(duì)指導(dǎo)“十三五”期間教育事業(yè)發(fā)展有重大的指導(dǎo)意義。中國(guó)教育已經(jīng)進(jìn)入世界中上行列，然而不同教育層級(jí)之間、不同地區(qū)之間教育事業(yè)發(fā)展仍然不均衡。牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，進(jìn)一步破解發(fā)展難題，縮小城鄉(xiāng)間、地區(qū)間教育發(fā)展差距，重點(diǎn)促進(jìn)連片特困地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展，解決教育短板，實(shí)現(xiàn)教育精準(zhǔn)扶貧，為地區(qū)脫貧提供人力資源支撐，是“十三五”期間教育發(fā)展的重要任務(wù)和題中應(yīng)有之義。

　　“十二五”期間，連片特困地區(qū)的學(xué)前教育規(guī)模增長(zhǎng)較快，2014年在校生632.7萬(wàn)人，比2011年增長(zhǎng)28.9%，高于全國(guó)平均增幅。小學(xué)招生中接受學(xué)前教育比例由80.8%提升到91.8%，與全國(guó)差距由12個(gè)百分點(diǎn)縮小到6個(gè)百分點(diǎn)。但學(xué)前教育發(fā)展仍然基礎(chǔ)差、欠賬多，普及水平偏低，是全國(guó)學(xué)前教育發(fā)展的短板。具體表現(xiàn)為：

　　首先，學(xué)前教育資源短缺的問(wèn)題依然突出。許多貧困村受位置偏遠(yuǎn)、交通不便、經(jīng)濟(jì)條件差、留守兒童多等諸多因素制約，僅靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園、小學(xué)附設(shè)學(xué)前班及民辦園等方式遠(yuǎn)不能滿足幼兒入學(xué)需求，學(xué)前教育毛入園率的進(jìn)一步提升存在較大困難，甘肅58個(gè)集中連片貧困縣學(xué)前三年毛入園率僅為52.30%，顯著低于全國(guó)平均水平。

　　其次，幼兒教師數(shù)量短缺，學(xué)歷水平偏低。連片特困地區(qū)學(xué)前教育生師比偏高，平均超過(guò)30:1，有30個(gè)縣甚至在100以上，多年前編制部門核定的幼兒教師編制已不能適應(yīng)學(xué)生增長(zhǎng)的需要，導(dǎo)致代課教師呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，2014年為2.5萬(wàn)人，比2011年增長(zhǎng)30%；幼兒園教師學(xué)歷偏低，大專及以上比例為66.6%，比全國(guó)平均低5個(gè)百分點(diǎn)。 許多幼兒園難以按國(guó)家規(guī)定的每班“兩教一?！钡臉?biāo)準(zhǔn)配備教職工，衛(wèi)生保健老師缺乏，平均5個(gè)幼兒園才有一個(gè)保健醫(yī)，不足全國(guó)平均水平的一半，有170個(gè)縣的幼兒園根本沒(méi)有配保健醫(yī)，“一班一教”的現(xiàn)象依然存在。

　　同時(shí)，辦園經(jīng)費(fèi)不足，辦學(xué)條件較差，幼兒園運(yùn)行普遍困難。連片特困地區(qū)幼兒園生均建筑面積不足4平方米，不足全國(guó)平均的60%；但仍有1000多所幼兒園沒(méi)有廁所，占全國(guó)的43.9%。公共財(cái)政的支持力度很小，幼兒園收費(fèi)較低，在工資靠收費(fèi)、運(yùn)轉(zhuǎn)靠收費(fèi)的模式下，缺乏應(yīng)有的經(jīng)費(fèi)保障，運(yùn)轉(zhuǎn)艱難，民辦幼兒園校舍建設(shè)負(fù)債嚴(yán)重。

　　連片特困地區(qū)學(xué)前教育雖然取得了較大的進(jìn)展，但仍處于爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵時(shí)期，成為全國(guó)學(xué)前教育整體推進(jìn)的短板所在。精準(zhǔn)扶貧其要義在于“精準(zhǔn)”，學(xué)前教育對(duì)于兒童發(fā)展具有奠基作用，為此，建議擴(kuò)大連片特困地區(qū)普惠性學(xué)前教育資源，率先實(shí)施免費(fèi)學(xué)前教育。

　　一是建立以公辦園為主的農(nóng)村學(xué)前教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。充分考慮連片特困地區(qū)特別是農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較低、群眾負(fù)擔(dān)能力有限的現(xiàn)實(shí)，以公辦園為主體，加大鄉(xiāng)村兩級(jí)公辦幼兒園建設(shè)力度，確保每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建好1所公辦中心幼兒園。大村獨(dú)立建園，小村聯(lián)合辦園，作為分園納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園統(tǒng)一管理。人口分散地區(qū)設(shè)巡回支教點(diǎn)，逐步完善以公辦園為主體的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)學(xué)前教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

　　二是加大財(cái)政投入解決幼兒園運(yùn)行保障問(wèn)題，實(shí)施免費(fèi)學(xué)前教育。根據(jù)幼兒園運(yùn)行成本，制定并逐步提高農(nóng)村公辦園生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村學(xué)前教育成本由政府承擔(dān)，做到保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保安全、保發(fā)展。建立各級(jí)財(cái)政分擔(dān)學(xué)前教育成本的機(jī)制，農(nóng)村學(xué)前教育成本由中央和地方財(cái)政分地區(qū)、按比例分擔(dān)，保障貧困地區(qū)幼兒接受學(xué)前教育的權(quán)利。

　　三是補(bǔ)齊短板，加強(qiáng)學(xué)前教育教師隊(duì)伍建設(shè)。新增教師編制著重向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜。針對(duì)中西部連片特困地區(qū)學(xué)前教育師資嚴(yán)重短缺，實(shí)施農(nóng)村幼兒園“特崗計(jì)劃”，培養(yǎng)“呆得住，留得下，教得好”的本土化教師，所需經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政和地方財(cái)政按比例分擔(dān)。為鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園配備專門編制，用于支持區(qū)域內(nèi)教研指導(dǎo)、質(zhì)量監(jiān)管和巡回支教等工作。

　?。ㄗ髡呦等珖?guó)政協(xié)委員、上海市政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會(huì)副主任、民進(jìn)上海市委副主委、上海教科院副院長(zhǎng)）