全國政協(xié)委員、貴州省政協(xié)副主席，民進貴州省主委左定超今年兩會帶來了23份提案，其中有一項是關(guān)于支持農(nóng)村開展多種形式股份合作制改革的建議。

　　左定超表示，自20世紀(jì)80年代以來，農(nóng)村各地進行的改革探索，在促進農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值，激活農(nóng)村各類生產(chǎn)要素，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入等方面作了一些有益嘗試。但深化改革過程中仍然存在許多困難和問題。一是政策法規(guī)存在障礙。二是基礎(chǔ)設(shè)施難以滿足改革發(fā)展需要。三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資金投入不足。

　　對此，他建議，一是研究出臺指導(dǎo)農(nóng)村股份合作制改革的政策文件，支持基層在集體資產(chǎn)折股量化、股權(quán)設(shè)置、收益分配等方面先行先試、大膽探索。二是請國家部委加大對改革先行區(qū)交通水利基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，支持發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村電子商務(wù)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代物流業(yè)。三是優(yōu)先將六盤水市等具備改革基礎(chǔ)的地區(qū)納入“兩權(quán)”抵押貸款試點和集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革試點。

　　右為全國政協(xié)委員、貴州省政協(xié)副主席，民進貴州省主委左定超 中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 華青劍 攝

　　右為全國政協(xié)委員、貴州省政協(xié)副主席，民進貴州省主委左定超 中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 華青劍 攝

　　建議全文如下：

　　黨的十八屆三中全會以來，中央對全面深化農(nóng)村改革做出一系列重要部署。提出積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。完善土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置辦法?？v觀三十多年農(nóng)村改革的具體實踐，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制充分體現(xiàn)了“分”的積極性，但“統(tǒng)”的作用始終沒有得到很好發(fā)揮。資料顯示，2013年，全國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織賬面資產(chǎn)（不包括土地等資源性資產(chǎn)）總額2.4萬億元，村均408.4萬元，還擁有66.9億畝集體土地等資源性資產(chǎn)。這些資源和資產(chǎn)由于分散和閑置，難以適應(yīng)規(guī)?；?、市場化、組織化的需要，成為沉睡的“寶藏”。迫切需要加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，積極探索多種形式的股份合作制改革，盤活閑置的資源和資產(chǎn)，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)的各項財產(chǎn)權(quán)利。

　　20世紀(jì)80年代，珠江三角洲一帶率先進行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革探索。90年代后，北京、上海、江蘇、浙江等省份相繼開展了改革試點。進入21世紀(jì)，包括四川、重慶在內(nèi)的西部省份也陸續(xù)開展了相關(guān)改革。改革探索的面更廣、形式更加多樣、內(nèi)容更加豐富。這些改革是賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權(quán)能的有益探索，是對農(nóng)村集體所有制實現(xiàn)形式的大膽實踐，一定程度上激發(fā)了農(nóng)村發(fā)展的活力。

　　廣大西部貧困山區(qū)，經(jīng)濟社會發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出、農(nóng)村“空心化”嚴(yán)重，農(nóng)民脫貧致富奔小康難度較大，成為全面建成小康社會的最大“短腿”。尤其需要以改革為動力，激活閑置或摞荒的土地、林地、荒山、灘涂、水域等生產(chǎn)要素，發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道。

　　以貴州省六盤水市為例，作為典型的西部貧困山區(qū)，長期以來“一煤獨大”，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)比重大，農(nóng)民增收渠道單一。加之喀斯特地貌突出，山高坡陡、耕地破碎、生態(tài)脆弱、石漠化嚴(yán)重，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)民增收的難度較大。近年來，六盤水市委、市政府堅守發(fā)展和生態(tài)兩條底線，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、生態(tài)文明建設(shè)“三大戰(zhàn)略”，積極推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。針對農(nóng)村集體經(jīng)濟薄弱但大量集體資源閑置，各類支農(nóng)資金大量投入但整體效益發(fā)揮不好，農(nóng)民脫貧致富愿望迫切但增收渠道單一的矛盾，以現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)為平臺，以農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)“3155工程”為載體，以股份合作為紐帶，在全市積極推進“資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民”的“三變”改革，初步摸索出了一條貧困山區(qū)發(fā)展現(xiàn)代山地高效農(nóng)業(yè)的新路子，得到國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部委的高度關(guān)注和充分肯定。國務(wù)院副總理汪洋先后2次作出批示。農(nóng)業(yè)部、財政部、國務(wù)院扶貧辦先后深入六盤水市調(diào)研，總結(jié)“三變”改革經(jīng)驗。2015年8月25日—26日，農(nóng)業(yè)部在六盤水市召開農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革座談會。

　　六盤水探索的“三變”模式，其核心是以股份合作為紐帶，將農(nóng)村資源、資產(chǎn)、資金和技術(shù)等生產(chǎn)要素入股到農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)營主體，實現(xiàn)多種形式的股份合作，激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動力。改革實施一年多以來，共有集體土地31.99萬畝，農(nóng)戶承包土地40.5萬畝，水域38.72萬平方米入股到經(jīng)營主體；通過財政直接投入“三變”資金3.33億元，撬動村級集體資金7625萬元、農(nóng)民分散資金1.28億元、社會資金19.93億元參與股份合作；有89839戶313982農(nóng)民通過“三變”成為股民（其中貧困農(nóng)戶28612戶102115人），11162戶41716人實現(xiàn)脫貧。通過“三變”改革，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得可喜變化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、農(nóng)業(yè)發(fā)展組織化程度明顯提高、村級集體經(jīng)濟迅速壯大、扶貧開發(fā)成效顯著、基層治理能力明顯增強，實現(xiàn)了經(jīng)濟、社會、生態(tài)、旅游“四個價值”最大化。

　　總體來看，各地進行的改革探索，在促進農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值，激活農(nóng)村各類生產(chǎn)要素，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入等方面作了一些有益嘗試。但深化改革過程中仍然存在許多困難和問題。一是政策法規(guī)存在障礙。實踐中，農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份的占有、使用、收益權(quán)能夠得到體現(xiàn)，但鑒于農(nóng)村土地的集體所有性質(zhì)，抵押、有償退出、繼承權(quán)等處分權(quán)能尚不明確，不具備《物權(quán)法》《擔(dān)保法》《繼承法》規(guī)定的財產(chǎn)權(quán)利完整權(quán)能，給股權(quán)交易、抵押擔(dān)保融資等造成法律障礙；二是基礎(chǔ)設(shè)施難以滿足改革發(fā)展需要。廣大西部山區(qū)農(nóng)村交通水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，特別是產(chǎn)業(yè)基地水利設(shè)施、機耕道和產(chǎn)品運輸便道建設(shè)滯后，成為發(fā)展現(xiàn)代山地農(nóng)業(yè)，壯大改革承接載體的最大瓶頸；三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資金投入不足。地方財政投入產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力有限，難以滿足需要。而社會資本進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域存在風(fēng)險大、回報周期長等問題，一定程度上制約了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化企業(yè)的培育。

　　為此，建議：一是研究出臺指導(dǎo)農(nóng)村股份合作制改革的政策文件，支持基層在集體資產(chǎn)折股量化、股權(quán)設(shè)置、收益分配等方面先行先試、大膽探索。二是請國家部委加大對改革先行區(qū)交通水利基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，支持發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村電子商務(wù)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代物流業(yè)。三是優(yōu)先將六盤水市等具備改革基礎(chǔ)的地區(qū)納入“兩權(quán)”抵押貸款試點和集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革試點。