社會(huì)保險(xiǎn)基金被老百姓稱(chēng)為“養(yǎng)命錢(qián)”，涉及千家萬(wàn)戶(hù)，確保社會(huì)保險(xiǎn)基金安全運(yùn)行至關(guān)重要。對(duì)此，全國(guó)政協(xié)委員、貴州省政協(xié)副主席，民進(jìn)貴州省主委左定超今年帶來(lái)了一份“關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理”的提案。

　　近年來(lái)，我國(guó)社保基金規(guī)模以較高的速度逐年增長(zhǎng)，基金結(jié)余量也日益增多，左定超對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者表示，這一方面表明了我國(guó)社會(huì)保障能力在增強(qiáng)，但另一方面也給社?；鸬娘L(fēng)險(xiǎn)控制及監(jiān)督提出了更高的要求。

　　右為全國(guó)政協(xié)委員、貴州省政協(xié)副主席，民進(jìn)貴州省主委左定超 中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 華青劍 攝

　　加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理和監(jiān)督，防范和化解基金管理風(fēng)險(xiǎn)，保障社?；鸬陌踩c完整，是各級(jí)社?；鸨O(jiān)管部門(mén)和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)迫切需要研究和解決的問(wèn)題。左定超表示，在實(shí)際工作中，基金監(jiān)管還存在基礎(chǔ)工作薄弱、執(zhí)法力度和手段不夠、社會(huì)化監(jiān)督尚未形成、基金保值增值差等問(wèn)題。為此，他提出以下建議：

　?。ㄒ唬?qiáng)化社保基金監(jiān)管基礎(chǔ)工作建設(shè)

　　一是加強(qiáng)社保信息化建設(shè)。立足于長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)建社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管體系，必須高度重視監(jiān)管制度若干基礎(chǔ)設(shè)施的構(gòu)建。應(yīng)開(kāi)發(fā)和使用全國(guó)統(tǒng)一的社保業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)和財(cái)務(wù)軟件系統(tǒng)，做到口徑統(tǒng)一、指標(biāo)統(tǒng)一、格式統(tǒng)一、操作統(tǒng)一，并加快建設(shè)精算分析數(shù)據(jù)庫(kù)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管指標(biāo)體系、監(jiān)管法律法規(guī)信息庫(kù)，加快構(gòu)建社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)行的預(yù)警系統(tǒng)及其指標(biāo)體系。這對(duì)于增強(qiáng)監(jiān)管的技術(shù)含量，監(jiān)測(cè)基金運(yùn)行走勢(shì)、構(gòu)建基金監(jiān)管的預(yù)警系統(tǒng)，構(gòu)建社會(huì)保障基金的保護(hù)機(jī)制，提高監(jiān)管決策和實(shí)施水平，對(duì)于保證社會(huì)保險(xiǎn)基金的長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行，具有重要的意義。二是加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)。采取“定期”與“不定期”相結(jié)合的辦法，對(duì)社?；鸨O(jiān)管人員、審計(jì)人員、業(yè)務(wù)人員、財(cái)務(wù)人員實(shí)施專(zhuān)業(yè)知識(shí)、綜合素質(zhì)培訓(xùn)，進(jìn)行各項(xiàng)技術(shù)考核，調(diào)動(dòng)他們的工作積極性，實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)造就一支思想作風(fēng)正、人員素質(zhì)高、社會(huì)形象好的社?；鸨O(jiān)管隊(duì)伍。增大監(jiān)管技術(shù)含量，提高監(jiān)管的決策水平。三是建立健全社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制制度。實(shí)行審核、支付分家，會(huì)計(jì)、出納分立，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)每一項(xiàng)業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，對(duì)關(guān)鍵部門(mén)、環(huán)節(jié)和崗位，建立明確的責(zé)任制度，形成有效的制約機(jī)制。強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)管，實(shí)行會(huì)計(jì)監(jiān)管與內(nèi)部審計(jì)，建立內(nèi)部監(jiān)管體系。進(jìn)一步規(guī)范社保經(jīng)辦業(yè)務(wù)流程，實(shí)施精細(xì)化管理，指導(dǎo)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)整理、優(yōu)化經(jīng)辦流程，建立約束機(jī)制，為加強(qiáng)基金管理和監(jiān)督打好基礎(chǔ)。

　　（二）加大社會(huì)保險(xiǎn)執(zhí)法力度，強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦、監(jiān)察、稽核和監(jiān)督工作

　　要組建一支高素質(zhì)、強(qiáng)有力的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦、監(jiān)察、稽核和監(jiān)督隊(duì)伍，抓好教育、培訓(xùn)工作，嚴(yán)把“入口”關(guān)。要借鑒外國(guó)的一些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成功做法，充分發(fā)揮國(guó)家的社會(huì)保障法律、法規(guī)的震懾作用。同時(shí)，要及時(shí)總結(jié)開(kāi)展社會(huì)保障改革的實(shí)踐和理論成果，并通過(guò)立法的形式加以鞏固，確保社?；鸬淖泐~征繳和安全管理，保證城鄉(xiāng)居民在生、老、病、傷、殘或失業(yè)等特殊情況下及時(shí)得到合理的、基本的經(jīng)濟(jì)物質(zhì)補(bǔ)償。

　　（三）強(qiáng)化社?；鸬纳鐣?huì)監(jiān)管

　　一是強(qiáng)化社保機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，使社保各項(xiàng)工作有章可循；進(jìn)一步加強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳與監(jiān)管，切實(shí)搞好擴(kuò)面征繳工作，嚴(yán)格社會(huì)保險(xiǎn)登記和繳費(fèi)申報(bào)制度，強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)稽核和勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法工作，認(rèn)真審核繳費(fèi)單位的繳費(fèi)基數(shù)，防止參保單位少報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)繳費(fèi)基數(shù)，努力提高征繳率；加大清欠力度，確?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)基金應(yīng)收盡收；嚴(yán)格新增離退休人員的審批，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)核查，嚴(yán)防弄虛作假、虛報(bào)冒領(lǐng)。二是強(qiáng)化財(cái)政部門(mén)的監(jiān)管。嚴(yán)格收支兩條線(xiàn)管理，確保專(zhuān)款專(zhuān)用；按照建立公共財(cái)政的要求，積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)社會(huì)保障的資金和經(jīng)費(fèi)投入；在保證基金資產(chǎn)安全性、流動(dòng)性的前提下，實(shí)現(xiàn)基金資產(chǎn)的增值。三是強(qiáng)化審計(jì)部門(mén)的監(jiān)管。準(zhǔn)確定位社保基金審計(jì)目標(biāo)，以效益審計(jì)為總攬，以社保制度運(yùn)行過(guò)程為主線(xiàn)，以社?；鸬恼鎸?shí)、安全、規(guī)范為切入點(diǎn)，發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用，使社?；鹉軌虬踩行н\(yùn)行。四是強(qiáng)化社會(huì)各界的監(jiān)管。加強(qiáng)群眾監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和新聞?shì)浾摫O(jiān)督，形成監(jiān)管合力。

　?。ㄋ模﹥?yōu)化社?；鸬耐顿Y結(jié)構(gòu)，確保社?；鸬谋Ｖ?、增值

　　對(duì)社?；鸬耐顿Y運(yùn)營(yíng)，目標(biāo)是低風(fēng)險(xiǎn)、高收益，以增大社?；鹂偭浚钟Ц段C(jī)，化解社保風(fēng)險(xiǎn)。為了降低社?；鸬耐顿Y風(fēng)險(xiǎn)，必須進(jìn)行分散投資，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。社?；鹜顿Y包括在銀行存款、購(gòu)買(mǎi)國(guó)債、股票、企業(yè)債券、基金權(quán)證、上市、直接投資等方式。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較快時(shí)期，通脹率往往也較高，社保基金存在銀行或投資債券安全系數(shù)大，但其抵抗通脹的能力較弱。按照分散風(fēng)險(xiǎn)的原則，社?；鹪诖嬗阢y行和購(gòu)買(mǎi)國(guó)債的同時(shí)，可以適當(dāng)考慮按國(guó)際慣例合理地參與股票市場(chǎng)、基金市場(chǎng)、信托貸款市場(chǎng)和房地產(chǎn)市場(chǎng)等領(lǐng)域的投資。社?；鸬耐顿Y運(yùn)營(yíng)是一個(gè)非常敏感和迫切的問(wèn)題，建議將其列入重要議事日程，結(jié)合具體實(shí)際情況，在確保社?；鸬陌踩捅Ｖ档那闆r下，實(shí)現(xiàn)最大限度的增值，切實(shí)把社?；疬@塊“蛋糕”做大做強(qiáng)。