編者按：讓7000多萬農村貧困人口走出貧困，是民眾的期許，更是國家的責任。十八大以來，中央逐步形成了精準扶貧戰(zhàn)略這一科學的理論體系。2015年的中央扶貧開發(fā)工作會議，更把教育扶貧上升到國家戰(zhàn)略，強調發(fā)展教育脫貧一批，治貧先治愚，扶貧先扶智，并強調堅持“精準扶貧、精準脫貧”。讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，是扶貧開發(fā)的重要任務，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。

　　針對“教育扶貧”，本報記者連線兩會代表、委員，看看他們怎么說？

　　○弱勢兒童學前教育當是精準扶貧的重點

　　□全國人大代表、國家督學龐麗娟

　　學前教育作為國民教育的基礎，對扶智脫貧打破貧困的代際循環(huán)圈、建設人力資源強國具有重要的戰(zhàn)略意義。《國家中長期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要》實施以來，我國學前教育事業(yè)取得了較大的發(fā)展，然而，由于起點低、底子薄、欠賬多，學前教育仍然是我國教育體系中最薄弱的環(huán)節(jié)。而貧困地區(qū)學前教育尤其令人擔心，呼吁政府對這些貧困地區(qū)和弱勢兒童學前教育作為精準扶貧的重點提供多形式的免費學前教育服務。

　　據教育部最新統(tǒng)計，至2014年底，在農村尤其是連片特困地區(qū)，學前三年毛入園率普遍在50%以下，不少貧困縣甚至僅30%-40%。同時，值得重視的是，我國還有大量的農村留守學前兒童、城市流動學前兒童、困難家庭兒童和殘疾兒童等，他們中的大部分因經濟困難和“入園貴”而處于“入園難”困境，更無法接受具有較高質量的學前教育。

　　在我國，早在2007年，重慶市、廣東省古鎮(zhèn)鎮(zhèn)就開始探索實施1或3年的面向農村貧困留守兒童的學前教育免費制度。為我國針對貧困地區(qū)幼兒的精準扶貧提供了豐富的、可資借鑒的寶貴經驗。

　　為推進新形勢下我國建設人力資源強國、脫貧攻堅的戰(zhàn)略目標，建議：

　　借鑒國際有效經驗與國內探索經驗，結合我國國情與學前教育發(fā)展實際，建立科學、合理的免費對象評估與選擇制度，以重點保障廣大農村、老少邊窮島地區(qū)的兒童，城鎮(zhèn)家庭經濟貧困兒童和殘疾兒童等享受免費學前教育；同時利用好學前家庭經濟困難兒童檔案庫，并動態(tài)調整與管理，確保信息全面、準確、客觀、完整。在年限上，首先確保適齡幼兒接受學前一年免費教育，在此基礎上進一步發(fā)展為學前二年或三年免費；并分階段逐步擴大學前免費項目，不斷提升免費水平。免費項目，按照其基礎性和重要性，分為不同的優(yōu)先級別:最基本的是保育教育費，其次是管理費、雜費，再次是幼兒的其他公用經費以及代辦費等。同時建立科學有效的督導評估、公示與獎懲問責機制予以持續(xù)關注。

　　○打好政策“組合拳”，推進教育精準扶貧

　　□全國人大代表、湖北省人大常委會副主任 周洪宇

　　實現貧困地區(qū)脫貧，要從基礎教育，特別是義務教育抓起。教育扶貧是消除貧困的長久之計，是彌補基本實現教育現代化最大短板的有力之舉，也是西方發(fā)達國家的共同選擇。

　　第一，教育扶貧是消除貧困的長久之計。

　　美國舒爾茨認為，人力資本是與物質資本相對而存在的一種資本形式，它體現在人的身上，可以被用來提供未來的收入；而教育則是人力資本形成的最重要的途徑，教育通過人力資本的形成而對經濟增長產生連續(xù)的作用。阿瑪蒂亞?森的能力貧困論認為，教育可以消除能力貧困。教育和培訓提高人口素質和技能，是增強貧困人口自身脫貧能力和提高扶貧資金使用效率的重要途徑。在邊遠貧困地區(qū)要實現教育平等，不能只停留在經濟扶持幫助上，長久之計是提高人口的素質，讓他們用知識和技能去創(chuàng)造財富、創(chuàng)造新生活。教育還可以切斷貧困的惡性循環(huán)鏈，提高新生代農村人口融入城市的能力，減緩當地貧困形勢和貧困代際傳遞問題。

　　第二，教育扶貧是西方發(fā)達國家的共同選擇。

　　日本政府通過財政投入實施了以下幾個主要教育扶貧措施。一是在特殊地區(qū)尤其貧困人口聚集的地區(qū)建立貧困學生學校。二是在收容所設立附屬小學。三是成立專門的夜校。四是重視偏遠山區(qū)的教育扶貧。英國則采用“差別原則”，實施“教育優(yōu)先區(qū)”方案和“教育行動區(qū)”計劃。選擇一些經濟上最貧困的地區(qū)，給他們進行特別補助和優(yōu)厚待遇，優(yōu)先改善其校舍和小區(qū)環(huán)境，以達到教育機會的均等化。美國把良好教育看成是幫助貧困人群脫貧致富的一條重要渠道。為了幫助貧困學生，美國政府制定了“不讓一個孩子掉隊”的聯邦法律，要求各個州定期統(tǒng)一考試，按照學生的種族和經濟情況來統(tǒng)計結果，保證每個種族、每個經濟階層的學生都達到一定的及格率。

　　第三，集中連片地區(qū)義務教育均衡發(fā)展不夠是基本實現教育現代化的最大短板。

　　《教育規(guī)劃綱要(2010-2020年)》中期評估報告指出,截至目前,全國通過義務教育發(fā)展基本均衡督導評估認定的縣(市?區(qū))達1124個,其中京?津?滬?蘇?浙5省市已整體通過國家教育督導委員會的均衡評估?但從總體看，這些縣市主要集中在城市和東部發(fā)達地區(qū)。根據湖北的統(tǒng)計，到2015年，全省通過省級評估的縣（市、區(qū)）達到101個，90個縣（市、區(qū)）通過國家督導認定。尚未通過評估認定的11個縣（市）主要集中在集中連片貧困地區(qū)，因此，集中連片地區(qū)義務教育均衡發(fā)展仍然是教育領域最難啃的硬骨頭，迫切需要國家加大對中西部集中連片地區(qū)義務教育發(fā)展的支持力度。

　　建議：實施中西部集中連片貧困地區(qū)義務教育縣域基本均衡攻堅計劃，加強農村義務教育學校標準化建設，出臺關于農村教師招聘、培訓、管理、使用、待遇等一攬子支持政策措施，加快教育信息化進程，實現貧困生資助全覆蓋。具體說來：

　　建議國家教育部與發(fā)改委、財政部、工信部、國家扶貧辦等部門研究實施打好政策“組合拳”，推進教育精準扶貧工作，并將之納入國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃之中，適時啟動實施。

　　啟動實施中西部集中連片貧困地區(qū)義務教育均衡發(fā)展攻堅計劃。以中西部集中連片貧困縣為對象，實施義務教育基本均衡攻堅計劃，整合教育資源，統(tǒng)籌教育項目安排，堅持標準化建設的理念，到2020年，全面實現縣域義務教育基本均衡目標。一是在集中連片特困地區(qū)大力實施“全面改薄”工程，加快義務教育學校標準化建設，促進義務教育均衡發(fā)展。二是在集中連片特困地區(qū)實行高中階段教育全免費。三是創(chuàng)新體制機制。優(yōu)質普通高中招生名額分配到區(qū)域內城鄉(xiāng)初中的比例達到90%以上，努力實現同在一片藍天下、共同成長進步。

　　加強中西部集中連片貧困地區(qū)農村教師隊伍建設。出臺關于農村教師招聘、培訓、管理、使用、待遇等一攬子政策措施，通過政策引導和經濟激勵，加大選派特崗教師、新機制教師和免費師范生到貧困地區(qū)學校任教力度，同時加強對現有教師的培訓，進一步優(yōu)化農村教師隊伍結構，提高農村教師隊伍素質。

　　進一步加強教育信息化建設，推進優(yōu)質教育資源共享，不斷提高中西部集中連片貧困地區(qū)教育教學質量和水平。一是加快學校信息化建設。加快學校信息基礎設施建設，繼續(xù)推進“班班通”建設，提高學校信息化裝備水平。二是推廣優(yōu)質數字教育資源應用，優(yōu)先為村小學和教學點配置數字化優(yōu)質教育資源。加強學校教育信息化應用培訓，利用信息手段提高學校教育教學質量和學校管理水平。三是推進教育管理信息化建設。開展教育行政干部信息化管理能力培訓，提高學校信息化管理的標準化、規(guī)范化水平。加強學生學籍、資助等重要基礎信息管理系統(tǒng)的應用。

　　提高學生資助水平，保障學生和家庭不因受教育而致貧。為家庭貧困兒童提供更高水平的公共服務，建立和完善學生資助政策體系，通過設立“連片特困地區(qū)教育扶貧基金”、社會資助等形式，確保每個貧困家庭的孩子能夠有尊嚴、體面地讀完高中直至大學；為農村留守兒童提供更有針對性的公共服務，建立更加完善的校內外兒童關愛體系；為進城務工隨遷兒童提供更高質量的公共服務，讓他們享受與城市兒童一樣的公共教育。