目前絕大多數(shù)老年人在遭受意外傷害時(shí)，卻往往面臨十分尷尬的境況：一是無(wú)險(xiǎn)可保。二是醫(yī)保難兜底?！比珖?guó)政協(xié)委員、民進(jìn)廣西壯族自治區(qū)主委陳自力在接受本網(wǎng)記者采訪時(shí)表示，應(yīng)盡快補(bǔ)齊意外傷害保險(xiǎn)這一民生短板，將“老有所?！奔{入“老有所養(yǎng)”的范疇，為老年人提供普惠性、低費(fèi)率的意外傷害保險(xiǎn)，為老年人撐起保護(hù)傘。

　　截至2014年底，我國(guó)60歲以上老年人口共有2.12億人，占總?cè)丝诘?5.5%。2014年，全國(guó)60歲以上的老年人口凈增加999萬(wàn)，增長(zhǎng)6‰，高于自然人口增長(zhǎng)率，老齡化明顯加速。由于身體機(jī)能下降、安全防范能力減弱，老年人發(fā)生意外傷害的概率遠(yuǎn)高于其他年齡群體。有資料顯示，我國(guó)60歲以上的老人中，每年因跌倒造成傷害的就多達(dá)2500萬(wàn)人。

　　陳自力認(rèn)為，隨著老年人意外傷害事故的日益增多，為老年人提供更加廣泛更加可靠的風(fēng)險(xiǎn)保障已成為構(gòu)建和諧社會(huì)必須解決好的一個(gè)重要課題。

　　不過(guò)，在陳自力看來(lái)，目前絕大多數(shù)老年人在遭受意外傷害時(shí)，卻往往面臨十分尷尬的境況：一是無(wú)險(xiǎn)可保。由于老年人屬于風(fēng)險(xiǎn)的高危人群，各保險(xiǎn)公司對(duì)老年人參保意外險(xiǎn)大多持謹(jǐn)慎態(tài)度，推出的商業(yè)性老年人意外傷害保險(xiǎn)，不僅產(chǎn)品少、費(fèi)率高，而且對(duì)投保年齡上限有嚴(yán)格的規(guī)定(多為59周歲或64周歲),導(dǎo)致老年人尤其是65歲以上的老人投保意外險(xiǎn)的人數(shù)極少。以廣西為例，2014年老年人意外險(xiǎn)投保人數(shù)約為8萬(wàn)人，僅占60歲以上人口的1%，絕大多數(shù)老年人處于“老無(wú)所?！钡臓顩r。二是醫(yī)保難兜底。現(xiàn)行的各種社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)定，應(yīng)該由責(zé)任人負(fù)擔(dān)的意外傷害醫(yī)療費(fèi)用，醫(yī)保不予報(bào)銷。一旦責(zé)任人難以認(rèn)定，出現(xiàn)糾紛便在所難免。近年來(lái)因?yàn)榉銎鹚さ估先朔幢挥灦l(fā)的“摔倒老人該不該扶”的討論，正是目前絕大多數(shù)老年人“老無(wú)所?！边@一問(wèn)題在社會(huì)道德層面的一種折射。

　　“政府應(yīng)當(dāng)從完善社會(huì)保障、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度著眼，盡快補(bǔ)齊意外傷害保險(xiǎn)在老年人群層面長(zhǎng)期缺失這一民生短板，將‘老有所保’納入‘老有所養(yǎng)’的范疇，為老年人提供普惠性、低費(fèi)率的意外傷害保險(xiǎn)，為老年人撐起保護(hù)傘?！标愖员硎?，近年來(lái)，北京、青海、廣東等地相繼建立了由政府主導(dǎo)、財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)貼的老年人意外傷害保險(xiǎn)制度，較好地解決了上述問(wèn)題，消除了老年人的后顧之憂，贏得了社會(huì)的廣泛好評(píng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并在全國(guó)推廣。

　　為此，陳自立呼吁并建議，盡快在全國(guó)范圍內(nèi)建立政府主導(dǎo)的老年人意外傷害保險(xiǎn)制度。

　　一、加快出臺(tái)有關(guān)政策。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的“補(bǔ)短板”的要求，加快制定出臺(tái)老年人意外傷害保險(xiǎn)制度的具體政策，盡快在全國(guó)范圍啟動(dòng)老年人意外傷害保險(xiǎn)工作。

　　二、堅(jiān)持公益性原則。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)讓利、自愿購(gòu)買、鼓勵(lì)參保的原則，以政府補(bǔ)貼一點(diǎn)、企業(yè)讓利一點(diǎn)、個(gè)人負(fù)擔(dān)一點(diǎn)的方式，每年為全國(guó)60周歲以上的老年人購(gòu)買意外傷害保險(xiǎn)。

　　三、科學(xué)設(shè)計(jì)保險(xiǎn)項(xiàng)目。按照廣覆蓋、保基本、可持續(xù)的原則，以政府采購(gòu)服務(wù)的方式，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性談判引入保險(xiǎn)專業(yè)中介機(jī)構(gòu)，為老年人意外傷害保險(xiǎn)提供保險(xiǎn)需求設(shè)計(jì)、費(fèi)率測(cè)算、風(fēng)險(xiǎn)管理、理賠協(xié)調(diào)等服務(wù)，提高整體服務(wù)質(zhì)量。對(duì)老年人參保不應(yīng)有年齡限制，保障范圍不應(yīng)有特定場(chǎng)所限制，保障內(nèi)容應(yīng)涵蓋意外傷害賠付、醫(yī)療費(fèi)用及住院津貼等，保障額度上限應(yīng)不少于10萬(wàn)元。

　　四、公開(kāi)遴選承包公司，有關(guān)部門組織統(tǒng)一投保?？捎筛魇　⑹?、自治區(qū)政府通過(guò)招標(biāo)方式遴選老年人意外傷害保險(xiǎn)的承保公司，并由省級(jí)政府有關(guān)部門組織符合標(biāo)準(zhǔn)的老年人，統(tǒng)一向保險(xiǎn)公司投保，確保達(dá)到保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)“大數(shù)法則”所要求的承保規(guī)模。

　　五、合理確定保險(xiǎn)費(fèi)用分擔(dān)比例。對(duì)普通老年人參保，財(cái)政補(bǔ)貼以占保費(fèi)的1/3左右為宜;對(duì)“五保戶”、城鄉(xiāng)低保對(duì)象等特殊困難的老年人，由政府兜底買單參保。政府出資部分，由中央和省級(jí)政府按適當(dāng)比例分擔(dān)。對(duì)西部地區(qū)、革命老區(qū)等，應(yīng)加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付予以傾斜。